改革呼喚頂層設(shè)計(jì)，改革也離不開地方試驗(yàn)，可頂層設(shè)計(jì)與地方試驗(yàn)到底怎樣分工？從理論上講，其實(shí)就是如何處理“計(jì)劃與市場”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，計(jì)劃與市場的邊界取決于交易費(fèi)用：若計(jì)劃配置的交易費(fèi)用比市場配置低就用計(jì)劃，否則就用市場。同理，改革選擇頂層設(shè)計(jì)還是選擇地方試驗(yàn)，歸根到底也要看交易費(fèi)用。

　　從改革的“外部性”看，若某項(xiàng)改革不僅讓內(nèi)部人受益，而且也能讓外部人受益，則此改革具有“正外部性”，這樣內(nèi)外受益，皆大歡喜，交易費(fèi)用自然不會高，于是也就可放手讓地方試驗(yàn)；相反，若某項(xiàng)改革只是內(nèi)部人受益而外部人受損，此改革則有“負(fù)外部性”。有“負(fù)外部性”的改革，就不宜由地方試驗(yàn)而要通過頂層設(shè)計(jì)，否則一旦出現(xiàn)利益沖突，交易費(fèi)用會大增。

　　從利益的分配狀態(tài)看，改革本身就是利益的再調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，利益配置是否最優(yōu)通常是以“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”衡量。而所謂“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，是說利益分配達(dá)到這樣一個狀態(tài)：不減少一人的利益就無以增加另一人的利益。若非如此，不減少任何人的利益就能增加另一人的利益則屬“帕累托改進(jìn)”。由此，我的推論是：凡屬“帕累托改進(jìn)”的改革，可由地方試驗(yàn)；而要打破原有“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的改革，則需頂層設(shè)計(jì)。

　　以上角度雖不同，但結(jié)論卻一致。若說得更明確些，但凡讓他人利益受損的改革，均得通過頂層設(shè)計(jì)，不協(xié)調(diào)好各方利益必產(chǎn)生摩擦，改革就會舉步維艱�；厥滓酝母母�，農(nóng)村改革之所以在地方試驗(yàn)成功，重要的原因是聯(lián)產(chǎn)承包讓農(nóng)民受益而未讓城里人受損，沒有“負(fù)外部性”，是“帕累托改進(jìn)”。而這些年政府機(jī)構(gòu)改革之所以阻力重重，是由于有人受益而同時(shí)有人（那些被精簡的人員）受損。也正因如此，所以政府改革需頂層設(shè)計(jì)。

　　——中央黨校教授王東京