當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，阿富汗，美軍士兵在坎大哈機(jī)場(chǎng)附近巡邏。 CFP供圖

　　5月27日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了駐阿美軍的撤軍計(jì)劃。他表示，在今年年底阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，將有近萬(wàn)名美軍在當(dāng)?shù)亓羰�。�?015年年底，駐阿美軍將減至約5000人，到2016年年底減至約1000人。

　　按照這一方案，美軍將撤出在阿富汗的全部作戰(zhàn)部隊(duì)，只承擔(dān)圍剿“基地”組織殘余分子和為阿富汗軍隊(duì)提供培訓(xùn)、支援的任務(wù)。持續(xù)13年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)似乎真的要結(jié)束了！

　　美國(guó)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)付出巨大代價(jià)

　　2001年的“9·11”事件是美國(guó)本土自“珍珠港事件”以來(lái)遭受的最嚴(yán)重襲擊。由此引發(fā)了美國(guó)針對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)分為大規(guī)模作戰(zhàn)和戰(zhàn)后重建兩個(gè)階段。從2001年10月7日20點(diǎn)57分美英聯(lián)軍以大規(guī)模空襲拉開戰(zhàn)幕至12月22日，為大規(guī)模作戰(zhàn)階段。兩個(gè)多月時(shí)間里，美英聯(lián)軍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的空中力量摧毀了阿富汗境內(nèi)各主要城市具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施，打垮了阿富汗的塔利班政權(quán)和“基地”組織有組織的抵抗。

　　當(dāng)年12月22日，隨著以哈米德·卡爾扎伊為主席的阿富汗臨時(shí)政府成立，美英兩國(guó)宣布阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入重建階段。時(shí)至今日，重建仍未結(jié)束。

　　在長(zhǎng)達(dá)十多年的重建過(guò)程中，美軍從未停止對(duì)以塔利班和“基地”組織為主的反阿武裝勢(shì)力的清剿，但這些行動(dòng)的效果并不理想。

　　按照美國(guó)的戰(zhàn)略，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)并不是孤立的，它是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的開端。隨后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，以及美國(guó)在世界范圍內(nèi)展開的一系列反恐軍事行動(dòng)，構(gòu)成了美國(guó)完整的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　美國(guó)為這些“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”付出了巨大代價(jià)。本來(lái)在“9·11”事件中占據(jù)著道義制高點(diǎn)的美國(guó)，卻因?yàn)E施暴力而遭到廣泛的譴責(zé)與反對(duì)。尤其是在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍廣泛運(yùn)用的無(wú)人機(jī)打擊海外武裝人員和特種部隊(duì)突襲重要目標(biāo)兩個(gè)標(biāo)志性手段，讓美式“反恐”聲名狼藉。

　　由于可以最大限度地避免己方傷亡，美軍一直將無(wú)人機(jī)視為打擊恐怖分子的利器。特別是在阿富汗、巴基斯坦部落邊境地區(qū)，美軍使用“捕食者”和“收割機(jī)”武裝無(wú)人機(jī)，除掉了數(shù)十名“基地”組織和塔利班領(lǐng)導(dǎo)人。但與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)也制造了數(shù)量龐大的平民傷亡。

　　相關(guān)報(bào)道顯示，在2006年1月14日至2009年4月8日期間，美軍進(jìn)行了60次“捕食者”無(wú)人機(jī)攻擊，只有10次打中了真正的目標(biāo)，命中率為17%，但這些行動(dòng)卻造成6887名平民死亡。聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際組織譴責(zé)這種造成大量平民傷亡的襲擊，稱其是“獲得許可的屠殺”。

　　特種部隊(duì)夜間突襲也是美軍捕殺重要目標(biāo)的常用手段。這以美軍“海豹”突擊隊(duì)擊斃“基地”組織首領(lǐng)本·拉登為代表。但美軍在實(shí)施這類行動(dòng)時(shí)非常粗暴，刑訊逼供、濫殺無(wú)辜、不尊重阿富汗文化和伊斯蘭文明的事屢屢發(fā)生，引起了阿富汗民眾的強(qiáng)烈反感。

　　13年來(lái)，美國(guó)在阿富汗投入了巨大的資金和兵力。至2012年，美國(guó)在阿富汗的花費(fèi)就已達(dá)4000億美元，幾乎是平均每天一個(gè)億。美軍在阿富汗陣亡人數(shù)已達(dá)3322人。

　　鐵桿盟友紛紛從阿富汗撤軍

　　面對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的一系列負(fù)面效應(yīng)，美國(guó)不得不考慮現(xiàn)行的政策是否合適。早在去年5月25日，奧巴馬在美國(guó)國(guó)防大學(xué)演講時(shí)就宣稱，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)必須終結(jié)，反恐行動(dòng)需要新的策略和規(guī)范”，明確表達(dá)了改變戰(zhàn)爭(zhēng)反恐政策的信號(hào)。

　　另外，國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)、阿富汗政府和人民不買賬以及國(guó)際盟友的離去，都促使美國(guó)政府下決心盡早結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　2012年3月26日，由《紐約時(shí)報(bào)》和哥倫比亞廣播公司開展的一次民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的支持率大幅降低。調(diào)查中，69%的受訪者認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)再繼續(xù)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。這與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛爆發(fā)之際的民意支持率相差甚遠(yuǎn)。

　　今年的5月26日是美國(guó)陣亡將士紀(jì)念日，奧巴馬突訪阿富汗慰問(wèn)駐阿美軍。據(jù)稱，奧巴馬提出要與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)�，卻遭拒絕。這是阿富汗現(xiàn)政權(quán)與美國(guó)之間距離不斷拉大的一個(gè)明顯信號(hào)。

　　美阿不和有著深層原因。目前，阿富汗政府的選舉產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)方式完全照搬西方模式，阿富汗民眾認(rèn)同感不高。由此也造成阿富汗政府控制能力弱，國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)。結(jié)果就是，美國(guó)和一些西方國(guó)家不斷指責(zé)卡爾扎伊政府腐敗無(wú)能、工作效率低下，而阿富汗政府則譴責(zé)美軍在阿富汗濫用暴力、造成大量平民傷亡。

　　一名美聯(lián)社記者在喀布爾街頭隨機(jī)采訪當(dāng)?shù)厝藢?duì)阿富汗局勢(shì)的看法時(shí)，得到了這樣的回答，“就算把所有美國(guó)人都搬過(guò)來(lái)，也不能讓阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。只有阿富汗人才了解我們自己的傳統(tǒng)、地理特點(diǎn)和生活方式�！�

　　在這種情況下，阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊始終不肯簽署協(xié)議，保證留守美軍不受阿富汗國(guó)內(nèi)法律管轄。而阿富汗多個(gè)地區(qū)都爆發(fā)了大規(guī)模的反美示威游行，抗議美軍濫殺平民的暴行。美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)好像真有點(diǎn)“出力不討好”。

　　2001年12月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1386號(hào)決議，決定成立駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)，以支持阿富汗臨時(shí)政府的重建工作。2003年8月11日，聯(lián)合國(guó)授權(quán)北約接管該部隊(duì)的指揮權(quán)。此后，國(guó)際安全援助部隊(duì)在北約的領(lǐng)導(dǎo)下,與以美軍為首的聯(lián)軍部隊(duì)共同擔(dān)負(fù)起阿富汗的反恐和戰(zhàn)后穩(wěn)定任務(wù)。

　　盡管有40多個(gè)國(guó)家派兵參加了國(guó)際安全援助部隊(duì)，但真正在第一線迎戰(zhàn)塔利班的只有美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等鐵桿盟友，絕大多數(shù)國(guó)家派軍隊(duì)到阿富汗參戰(zhàn)只是出于政治捧場(chǎng)的原因。

　　然而，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決使得這些盟友們漸漸喪失耐心，迫于本國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力紛紛從阿富汗撤軍。目前美國(guó)和北約在阿富汗駐軍大約5.1萬(wàn)人，其中美軍約3.2萬(wàn)人。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國(guó)的駐阿部隊(duì)已經(jīng)全部撤出，即使是英國(guó)也只保留了一處軍事補(bǔ)給基地。在這種情況下，美軍再耗下去很難保證不會(huì)成為“孤家寡人”。

　　阿富汗的未來(lái)形勢(shì)不容樂觀

　　奧巴馬在此次撤軍聲明中表示，“選擇撤軍是因?yàn)榘⒏缓管婈?duì)已經(jīng)展現(xiàn)出足夠保衛(wèi)國(guó)土安全的能力，況且讓阿富汗變得更美好不是美國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”——要抽身阿富汗、甩掉這個(gè)包袱的急切之情溢于言表。

　　新美國(guó)安全中心總裁理查德·方丹則認(rèn)為，此次奧巴馬宣稱的撤軍計(jì)劃是根據(jù)奧巴馬政府的執(zhí)政時(shí)間表，而不是阿富汗本地的實(shí)際情況來(lái)確定。也就是說(shuō)，阿富汗安全部隊(duì)并沒有能力獨(dú)自面對(duì)一系列安全挑戰(zhàn)。因此，如果美國(guó)從阿富汗撤軍，結(jié)果將具有很大的不確定性。

　　但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，評(píng)論阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗已經(jīng)不重要，“重要的是盡快離開這里”。為此，美國(guó)一方面用民事和外交手段加強(qiáng)阿富汗政府的控制能力，為其接手美國(guó)撤軍后的局面做準(zhǔn)備；另一方面甚至考慮同塔利班和解，并將其納入阿富汗的政治進(jìn)程。

　　5月31日，美國(guó)政府用5名被關(guān)押在古巴美軍關(guān)塔那摩基地監(jiān)獄的塔利班成員換回了遭阿富汗塔利班俘虜5年的唯一一名美軍士兵鮑·伯格達(dá)爾。美國(guó)政府此次與塔利班武裝換囚的做法在國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為這釋放了改變“決不與恐怖分子談判”的政策信號(hào)。

　　6月1日，阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人毛拉默罕默德·奧馬爾發(fā)表公開聲明，稱與美國(guó)政府換囚是“重大勝利”。奧馬爾在“9·11”事件中被美國(guó)以1000萬(wàn)美元懸賞通緝，此后不知所蹤。但他卻是塔利班在十多年間與美軍作戰(zhàn)的幕后總指揮。

　　而早在2012年3月15日，塔利班就曾發(fā)表聲明，宣布中斷與美國(guó)進(jìn)行的談判。緊接著在3月28日，阿富汗第二大武裝組織伊斯利黨也宣布中斷與美國(guó)和阿富汗政府的和談。有分析家認(rèn)為，這些組織是在等待美軍撤退后重整旗鼓。

　　美國(guó)國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的報(bào)告也認(rèn)為，2017年后的阿富汗安全局勢(shì)將大幅倒退，甚至將使美國(guó)及其北約盟友的重建成果大半付諸東流。種種跡象表明，未來(lái)形勢(shì)不容樂觀。

　　13年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)證明，美國(guó)這種不顧他國(guó)國(guó)情和文化特點(diǎn)，單純通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)改變他國(guó)政府、社會(huì)制度與生活方式的做法，不但達(dá)不到反恐的效果，反而帶來(lái)了更多的流血沖突和人道主義災(zāi)難。如若戰(zhàn)爭(zhēng)能夠結(jié)束恐怖主義，恐怖主義或許早已不存在。

　　（作者單位：空軍工程大學(xué)）