印度軍隊(duì)是世界上規(guī)模位列第三的龐大軍事集團(tuán)，但印軍的戰(zhàn)斗力和美譽(yù)度卻與其體積遠(yuǎn)不相匹配。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多，其中，腐敗問題是制約印軍發(fā)展的“災(zāi)難性障礙”。

　　美國(guó)“戰(zhàn)略之頁”網(wǎng)站最近的分析文章指出，腐敗問題導(dǎo)致印度陸軍士氣極其低落，士兵自殺率和攻擊軍官的事件不斷增加。

　　不僅如此，如洪水般不可遏止的腐敗問題還浪費(fèi)了印度大量財(cái)政收入，嚴(yán)重侵蝕印軍的道德體系，極大地削弱了印軍的戰(zhàn)斗力。

　　過于追求物質(zhì)利益，理想信念缺失

　　印軍的前身是英國(guó)殖民者統(tǒng)治印度期間組建的雇傭軍，直到今天，這種以“金錢換賣命”為規(guī)則的雇傭傳統(tǒng)仍在印軍中流傳。

　　以印軍的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為例，印軍對(duì)在執(zhí)行軍事任務(wù)和作戰(zhàn)中表現(xiàn)勇敢者區(qū)分為最高英雄、大英雄和英雄三個(gè)等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)明碼標(biāo)價(jià)給予賞金，相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)金分別為1.5萬盧比、8000盧比和4000盧比。印度實(shí)行完全的募兵制，在一定程度上可以說，印度的兵員都是“買”來的。

　　這種“雇傭基因”使得印度軍隊(duì)官兵普遍缺少高尚的理想信念和價(jià)值追求，很多士兵只是把服兵役當(dāng)作養(yǎng)家糊口和升官發(fā)財(cái)?shù)耐緩�，獲取物質(zhì)利益是他們最大的目的。

　　盡管印度軍方也強(qiáng)調(diào)對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行作風(fēng)、道德教育，宣揚(yáng)愛國(guó)主義精神和效忠當(dāng)局意識(shí)，但事實(shí)上，由于印軍內(nèi)部宗教矛盾、種姓之爭(zhēng)紛繁復(fù)雜，這種教育的效果收效甚微。

　　特別是隨著印度經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，印度社會(huì)充斥著對(duì)金錢和物質(zhì)的狂熱追求，物質(zhì)至上主義盛行，印度傳統(tǒng)價(jià)值觀受到嚴(yán)重沖擊甚至顛覆。

　　根據(jù)一項(xiàng)在印度高校關(guān)于青少年就業(yè)志向的調(diào)查顯示，75%的青年不想加入軍隊(duì)，最主要的原因就是“不能發(fā)大財(cái)”，其實(shí)平心而論，印度官兵的待遇還是比較可觀的。

　　在外部因素影響下，印軍榮譽(yù)、責(zé)任、奉獻(xiàn)、勇氣等高尚的價(jià)值觀被一般庸俗的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)所取代，印軍官兵普遍流傳和信奉“拿錢才是硬道理”的觀念。這導(dǎo)致印軍職權(quán)人員往往在訓(xùn)練、采購、基建、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都把揩油截流作為一種或明或暗的規(guī)則，拼命撈取物質(zhì)金錢利益。

　　實(shí)際上，理想信念缺失是一個(gè)團(tuán)體或個(gè)人經(jīng)不起挑戰(zhàn)和誘惑的百病之源。軍隊(duì)作為擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)重任的特殊武裝集團(tuán)，注定與犧牲和奉獻(xiàn)為伍，如果沒有堅(jiān)定的理想信念作為支撐，這樣的隊(duì)伍注定要滑落到危險(xiǎn)的深淵。

　　高層反腐意志不堅(jiān)，變相放縱容忍

　　“打擊腐敗”幾乎是每屆印度政府都會(huì)標(biāo)榜的口號(hào)，但事實(shí)上，無論是哪個(gè)政黨執(zhí)政，印度執(zhí)政高層反腐的意志和決心在骨子里卻并不十分堅(jiān)定，這客觀上形成了對(duì)腐敗問題的放縱和縱容。

　　印度前總理尼赫魯曾經(jīng)對(duì)腐敗問題放出豪言壯語，宣稱要“用最近的路燈柱吊死腐敗者”。此后不久，印度發(fā)布了最早關(guān)于腐敗的官方報(bào)告《戈瓦拉報(bào)告》，嚴(yán)厲批評(píng)了印度政治腐敗給公務(wù)員造成的極壞示范，以及軍事腐敗給戰(zhàn)斗力造成的嚴(yán)重削弱。

　　然而，尼赫魯卻以葉公好龍的姿態(tài)，并未對(duì)這份報(bào)告表示出歡迎，反而對(duì)其內(nèi)閣的腐敗高官予以包庇，自此，腐敗 “合法化”似乎成為某種執(zhí)政共識(shí)。2010年，印度爆發(fā)了震驚世界的電信貪腐丑聞，時(shí)任印度總理辛格為了自身的執(zhí)政利益，百般阻撓成立“議會(huì)聯(lián)合調(diào)查委員會(huì)”，包庇貪腐丑聞的主角電信部長(zhǎng)拉賈。

　　印度政府高層反腐意志之所以不堅(jiān)決：一方面是由于一些政府高級(jí)官員本身就涉及貪腐，他們不想把火燒到自己身上；另一方面，則是出于執(zhí)政利益上的需求，把容忍特定官員的貪腐作為換取其在政治、軍事上給予支持的條件。

　　正如一名印度學(xué)者說得那樣，“雖然政治領(lǐng)導(dǎo)人都高喊要懲治腐敗，但反腐從來都不是政府優(yōu)先考慮之事”。

　　印度軍方當(dāng)然也是這種“高層容忍”的“受益者”，這導(dǎo)致一些軍官敢于明火執(zhí)仗，大肆斂財(cái)，而印度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，越是國(guó)防部高級(jí)官員或軍隊(duì)高級(jí)軍官，被查處的概率也就越低�！队《葧r(shí)報(bào)》的讀者曾對(duì)印度軍方貪腐問題一語中的：統(tǒng)治者從來就不想了解真相，政府也不愿抖出真相。

　　由此可以看出，國(guó)家最高首腦層對(duì)國(guó)家的全面廉政建設(shè)負(fù)有最高責(zé)任，國(guó)家最高首腦層反腐意志是否堅(jiān)決對(duì)反腐成敗具有十分重要的影響，只有具備這種堅(jiān)決意志，腐敗才能成為真正碰不得的高壓線。

　　自成封閉獨(dú)立王國(guó)，監(jiān)督檢查不力

　　由于軍隊(duì)所擔(dān)負(fù)的特殊使命，任何國(guó)家的軍隊(duì)都會(huì)與社會(huì)生活保持一定的相對(duì)獨(dú)立性。印度軍隊(duì)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在這方面表現(xiàn)更為突出，印軍幾乎形成了一個(gè)完全封閉獨(dú)立的王國(guó)，這使得外部監(jiān)督和檢查面臨諸多障礙，給軍內(nèi)貪腐之行保留了更多空間和便利。

　　早在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，殖民當(dāng)局為了更好地控制印度雇傭軍，并避免雇傭軍對(duì)殖民當(dāng)局構(gòu)成威脅，刻意使雇傭軍與政府保持較大距離。對(duì)雇傭軍內(nèi)部事務(wù)，殖民當(dāng)局則通過適度放任的手法，使軍官能夠撈到一定好處，以保證其穩(wěn)定性。這些措施都是為了防止雇傭軍軍事干政甚至奪取政權(quán)。

　　印度政府在一定程度上因襲了英國(guó)殖民當(dāng)局的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)所謂“軍隊(duì)國(guó)家化”，在心理上和地理上都要求軍隊(duì)與政府保持距離。

　　印度在各大城市劃出專用土地，建設(shè)規(guī)模龐大的兵營(yíng)區(qū)，在級(jí)別設(shè)定上與城市其他市政區(qū)持平。這些兵營(yíng)區(qū)幾乎具備一套完備的社會(huì)體系，從生活物資采購，到軍人子女上學(xué)，這個(gè)體系里一應(yīng)俱全。印度政府盡量把軍人控制在軍營(yíng)區(qū)活動(dòng)，在印度大中城市，很少能見到穿軍裝的軍人，也不常見軍車。

　　印度刻意制造了軍隊(duì)與社會(huì)的脫節(jié)，客觀上造成了政府、社會(huì)很難對(duì)軍隊(duì)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，印度軍隊(duì)在一些事件上時(shí)常打出涉及“軍事安全”的旗號(hào)，外部監(jiān)督就更是難上加難。

　　2006年，印度陸軍負(fù)責(zé)后勤的數(shù)名高官為獲取巨額回扣，竟然長(zhǎng)期購買牲畜飼料，以此充當(dāng)官兵口糧，這一極為惡劣的貪腐案是如此的明目張膽，然而卻是在持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間后才被曝光，足見政府和社會(huì)監(jiān)督的嚴(yán)重缺位。

　　俗話說，陽光是最好的防腐劑。軍隊(duì)自身使命任務(wù)具有特殊性，但也不能游離于監(jiān)督之外。在確保軍事安全的前提下，加強(qiáng)司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式十分必要，特別是要在軍隊(duì)內(nèi)部建立健全更完備的監(jiān)督巡查體系。

　　制度設(shè)計(jì)先天不足，貪腐有空可鉆

　　印度在制度設(shè)計(jì)上的先天不足，給那些軍內(nèi)“碩鼠”提供了貪腐的理由和機(jī)會(huì)。首先是政治和軍事關(guān)系的不協(xié)調(diào)。印度由文官控制軍隊(duì)，印度政治領(lǐng)導(dǎo)層普遍對(duì)印度軍方充滿戒心，反對(duì)軍方坐大，政府與軍隊(duì)更是若即若離，甚至離心離德。盡管政府總是高喊著要建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，但實(shí)際上卻在軍費(fèi)預(yù)算、大宗裝備采購等重要事項(xiàng)上對(duì)軍隊(duì)竭力控制。

　　印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾發(fā)表文章，對(duì)印度政府和軍隊(duì)的斗爭(zhēng)表示極度悲觀。這種政治和軍事關(guān)系的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)防事務(wù)缺乏科學(xué)、持續(xù)、有力的政治引導(dǎo)，使印度軍隊(duì)建設(shè)更顯無序、雜亂和隨意，必然導(dǎo)致腐敗等一系列問題發(fā)生。

　　其次是腐敗懲處力度的蒼白無力。在印度，無論是政府公務(wù)人員還是軍隊(duì)官員，由于貪腐所受到的懲處力度都是相對(duì)較低的，貪腐代價(jià)的低廉是印度官員“前腐后繼”的重要原因之一。

　　例如，印度憲法第311條對(duì)官員的免職、撤職和降級(jí)處分進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，堪稱權(quán)貴階層的保護(hù)條文。再如，對(duì)于高級(jí)法官，如果因?yàn)楦瘮〉仍�因需要�?duì)其撤換，法律規(guī)定需要議會(huì)三分之二的多數(shù)票通過才能執(zhí)行，這與修訂憲法的要求是一樣的。

　　2010年，印度軍方曝出一起違規(guī)賣地的嚴(yán)重貪腐丑聞，主角是陸軍中將阿瓦德什·普拉卡什，陸軍參謀長(zhǎng)卡普爾先是“捍衛(wèi)軍方利益”，對(duì)此案低調(diào)處理，當(dāng)印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼高調(diào)干預(yù)此案后，卡普爾才不得不將這名陸軍中將送到軍事法庭。

　　但根據(jù)印度國(guó)內(nèi)和印軍的法律規(guī)定，這位陸軍中將盡管可能面臨牢獄之災(zāi)，但依然會(huì)保留中將軍銜和退休金等一系列待遇。單憑此案，印度軍隊(duì)與政府的掣肘、印度懲處腐敗力度之蒼白便可見一斑。

　　腐敗社會(huì)文化侵蝕，難以獨(dú)善其身

　　盡管印度軍隊(duì)與社會(huì)的隔離性較強(qiáng)，但軍隊(duì)的上游（應(yīng)征青年）來自社會(huì)，軍隊(duì)的下游（退役官兵）回歸社會(huì)，軍隊(duì)與社會(huì)的互動(dòng)和聯(lián)系依然豐富，軍隊(duì)也終究無法脫離整個(gè)社會(huì)文化的影響。

　　然而，印度的腐敗早已成為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，我們知道，文化在深層次決定和規(guī)范著包括軍隊(duì)在內(nèi)的一切社會(huì)組織的行為方式。腐敗文化是一種消極的亞文化，它擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度，降低了貪腐的道德羞恥感，危害極大。在這種文化的侵蝕下，軍隊(duì)也難以獨(dú)善其身。正如一位印軍退役中將所描述的：“（社會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀在朝著不好的方向轉(zhuǎn)變，而軍隊(duì)不可能不受整體環(huán)境的影響�！�

　　根據(jù)《印度時(shí)報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，印度98%的政治家、97%的警察、88%的公務(wù)員、80%的律師、76%的商人、69%的銀行職員、66%的法官、55%的編輯、43%的教師都存在腐敗行為。就行業(yè)部門而言，軍事與國(guó)防、公共工程兩個(gè)部門屬于極端腐敗的部門。一位不愿透露姓名的印度政府高級(jí)官員說:“在某些國(guó)家，腐敗扭曲體制，在印度，腐敗就是體制�！�

　　印度前國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯曾公開在電視臺(tái)表示，不少軍官向他抱怨，印軍前往克什米爾地區(qū)參加軍事行動(dòng)，卻必須向當(dāng)?shù)罔F路職員行賄100盧比才能買到火車票。盡管這些軍官當(dāng)時(shí)已經(jīng)說明他們是前往克什米爾參加軍事行動(dòng)，甚至有犧牲的危險(xiǎn)，但鐵路職員仍堅(jiān)持索取賄款。很容易想象，當(dāng)一支軍隊(duì)經(jīng)常經(jīng)歷這樣的場(chǎng)景時(shí)，將會(huì)對(duì)這個(gè)群體的價(jià)值觀形成怎樣的負(fù)面影響。

　　有學(xué)者指出，當(dāng)腐敗成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的思想觀念和日常行為模式中，達(dá)到司空見慣的程度，身處在這個(gè)社會(huì)中的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的人們都將同時(shí)是腐敗的受害者和施害者。顯而易見，當(dāng)下的印度軍隊(duì)就生活在這個(gè)吊詭的文化氛圍之中。

　　（作者單位：解放軍某研究中心）