吳宇雄

　　習近平總書記強調(diào)，“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（下簡稱《意見》）要求，建立精準扶貧機制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧是指運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對我區(qū)扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　一、精確識別，夯實精準扶貧基礎(chǔ)

　　做好貧困村、貧困人口的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)。長期以來，我區(qū)農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的結(jié)果，這個數(shù)據(jù)對于掌握研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢有指導作用。但是在實際工作中存在著“誰是貧困人口”、“貧困原因是什么”、“如何針對不同貧困情況進行幫扶”、“幫扶的效果如何”等不確定問題，導致扶貧政策實施存在“大水漫灌”現(xiàn)象。解決此問題的一個關(guān)鍵是，通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。實施開發(fā)式扶貧，不但要精準識別出貧困人口，還要精準識別出扶貧對象。扶貧對象必須同時具備兩個條件：一是必須在扶貧標準以下；二是具備勞動能力。因此，在開展貧困人口識別過程中應做到分類識別。具體來說，做好貧困村、貧困人口的精準識別，應著力抓好以下三項工作：

　　抓好宣傳發(fā)動，注重群眾參與。貧困人口識別和建檔立卡工作要真正取得成功，離不開群眾的參與和支持，而群眾參與的關(guān)鍵是對貧困戶、貧困人口識別和建檔立卡工作必須有全面了解。為此，要通過多種形式進行廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎(chǔ)上積極參與和大力配合。

　　規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確識別標準、申請、評議、公示公告、核驗、填報信息等要求，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認審核關(guān)，確保識別過程公開透明、公平公正。要嚴把信息采集質(zhì)量，貧困村、貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)收集必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，規(guī)避人為因素，認真審核，層層把關(guān)，確保準確、真實、可靠。同時，要做好建檔立卡工作，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔案、自治區(qū)及市有信息平臺。

　　抓好督查，強化考核。按照“自治區(qū)抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法開展專項督查工作。抽查結(jié)果作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。

　　二、精準幫扶，全面提高扶貧成效

　　精準幫扶，就是扶貧對象識別出來以后，針對其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到真扶貧，扶真貧，確保如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標。

　　精準制定和實施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，為實施精準幫扶打好基礎(chǔ)。抓好幫扶規(guī)劃落實，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實施“一村一計一部門”、“一戶一策一責任人”，整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　努力實施好產(chǎn)業(yè)精準扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。具體說，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把單家獨戶的小經(jīng)營變?yōu)橐?guī)�；�、集約化、標準化的大生產(chǎn)，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。對有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧致富。探索完善金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農(nóng)場和能人帶動扶貧等模式，促進扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。

　　大力實施教育精準扶貧。把貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來，才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農(nóng)民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是根本的扶貧之策。因此，要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，從小學開始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實行學費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策。對就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予多元資助。加強貧困戶子女技能教育，并幫扶其順利就業(yè)。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。各類設(shè)施建設(shè)是精準扶貧的必要條件，我區(qū)貧困人口大多集中在革命老區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫移民區(qū)等特殊困難區(qū)域，雖經(jīng)多年扶持，但設(shè)施落后的狀況依然存在，嚴重制約貧困地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動群眾參與，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問題，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

　　逐步完善公共服務體系。公共服務是搞好精準扶貧的重要保障。提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問題。提高社會保障水平，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋制度，建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系。健全農(nóng)村公共文化服務體系，逐步實現(xiàn)每個重點縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡覆蓋，穩(wěn)步推進貧困村信息化建設(shè)。

　　三、精準管理，確保幫扶措施落到實處

　　精準管理，就是要建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。實施精準管理需要做好幾個方面的工作。首先，要建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。將每個貧困村、貧困戶的基本資料錄入系統(tǒng)，建立與全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統(tǒng)。這是實施精準管理的基礎(chǔ)和重要手段。其次，做好貧困村、貧困農(nóng)戶的幫扶記錄。駐村幫扶干部或貧困村信息員應將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等及時登記，并及時錄入扶貧信息系統(tǒng)，以便各級各相關(guān)部門及時掌握貧困村、貧困戶獲得扶持情況，更有針對性地督促、推動各地各部門落實好精準幫扶措施。再次，要抓好貧困人口動態(tài)管理。根據(jù)扶貧對象獲得扶持和增收情況，及時對貧困戶進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時納入扶貧對象給予幫扶，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

　　精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，縣鄉(xiāng)兩級應履行好實施精準扶貧的責任主體，落實主體的職責，把精準扶貧擺到重要位置抓緊抓好，特別是在精準識別階段，縣鄉(xiāng)應全面動員，集中人力、集中精力扎實做好貧困村、貧困人口識別和建檔立卡這一打基礎(chǔ)、管長遠的工作。實踐表明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶、精準管理，都離不開扶貧機構(gòu)和扶貧隊伍的執(zhí)行力。各級黨委和政府要按照《意見》的要求，重視扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，配強扶貧部門領(lǐng)導班子，充實工作力量。加大貧困地區(qū)干部培訓力度，提高執(zhí)行力，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。片區(qū)縣、重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責開展扶貧工作的機構(gòu)，扶貧工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作，確保有人干事、有錢辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困對象建立服務窗口，暢通精準扶貧服務渠道。

　　（作者為自治區(qū)扶貧辦主任）