問(wèn)題倒逼，在外國(guó)軍事改革中是一種常態(tài)。無(wú)論是已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，還是預(yù)期出現(xiàn)的問(wèn)題，都可能成為改革的推動(dòng)力。面對(duì)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，如果不能打破“軍事保守主義”，采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，得過(guò)且過(guò)，就會(huì)陷入“改革需要寬松的環(huán)境，但只要日子還過(guò)得下去，往往就不思改革”的悖論。還有一種態(tài)度是積極應(yīng)對(duì)，化危機(jī)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力。美國(guó)陸軍的發(fā)展當(dāng)前面臨著若干問(wèn)題的挑戰(zhàn)，總體來(lái)看，它是以一種積極的態(tài)度尋求變革，體現(xiàn)了化被動(dòng)為主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

　　比如陸軍的定位。伊拉克阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，在軍事上提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想。在這種形勢(shì)下，海、空軍的地位凸顯，而陸軍的地位遭到質(zhì)疑。面對(duì)這樣一個(gè)關(guān)鍵的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，美國(guó)陸軍通過(guò)客觀分析地面部隊(duì)所具備的“前沿作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)”，提出陸軍要與未來(lái)的作戰(zhàn)環(huán)境相融合，在未來(lái)的跨域聯(lián)合作戰(zhàn)中確定自己新的定位。從職能任務(wù)的角度看，作為戰(zhàn)略性地面力量，陸軍的首要任務(wù)就是能夠在全球范圍內(nèi)快速投送，擊敗陸上敵人，打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，從遂行反恐作戰(zhàn)中的穩(wěn)定行動(dòng)，轉(zhuǎn)向打贏高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)陸軍地位作用的客觀定位，是改革的邏輯起點(diǎn)，有利于美國(guó)陸軍明確改革的方向和改革目標(biāo)。

　　又如陸軍的發(fā)展模式。受美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，美國(guó)防預(yù)算自2012至2021財(cái)年，或?qū)⑾鳒p1萬(wàn)億美元。陸軍首當(dāng)其沖，預(yù)算撥款降幅最大。主要原因在于未來(lái)美軍將著力爭(zhēng)奪海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等“全球公域”的主導(dǎo)權(quán)，迫切需要改變過(guò)去以反恐為重、陸軍為主的做法，重點(diǎn)投資海、空作戰(zhàn)力量。面對(duì)資金的硬約束，美國(guó)陸軍果斷地選擇了內(nèi)涵式發(fā)展思路，主動(dòng)削減部隊(duì)規(guī)模，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，并以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促規(guī)模精減；把目光轉(zhuǎn)向國(guó)防資源配置，從優(yōu)化管理要資金效益；把資金投向轉(zhuǎn)向新型作戰(zhàn)力量，同時(shí)注意新舊力量的融合，以避免戰(zhàn)斗力陷入緩升陡降的局面。

　　再如陸軍的戰(zhàn)備水平。隨著部隊(duì)規(guī)模的削減，隨著“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”概念的提出，陸軍原有的作戰(zhàn)訓(xùn)練模式已無(wú)法滿足未來(lái)作戰(zhàn)的需要。為了提高自身的戰(zhàn)備水平，陸軍開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要圍繞核心作戰(zhàn)任務(wù)，加強(qiáng)與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的協(xié)同訓(xùn)練；增加網(wǎng)絡(luò)、太空、特種作戰(zhàn)等新興作戰(zhàn)樣式的訓(xùn)練時(shí)間和內(nèi)容，尤其是增加無(wú)人機(jī)方面的訓(xùn)練科目。同時(shí)，陸軍還比過(guò)去更加強(qiáng)調(diào)“總體力量”思想，提高預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)在戰(zhàn)術(shù)層面的一體化訓(xùn)練。

　　改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。如何做到改革效益最大化？這就需要我們用發(fā)展的眼光來(lái)看待改革，在問(wèn)題倒逼中主動(dòng)求變，降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升改革效益。在汲取外國(guó)陸軍改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以銳意改革的勇氣和使命擔(dān)當(dāng)?shù)某休d，突破阻礙，抓住機(jī)遇，運(yùn)用機(jī)遇，為新世紀(jì)的軍隊(duì)改革注入勃勃生機(jī)。

　　（作者單位：軍事科學(xué)院）