二戰(zhàn)后經(jīng)歷了3輪大幅裁員的美國陸軍，未來5年內(nèi)將進(jìn)一步裁減10余萬兵力，美軍如何在裁員中應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，完成陸軍轉(zhuǎn)型——

　　2014年3月，美軍公布新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》表示，到2019財(cái)年現(xiàn)役陸軍規(guī)模將從57萬減至44至45萬，陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)從35.8萬減至33.5萬，后備隊(duì)從20.5萬減至19.5萬。屆時(shí)，美國陸軍主要兵力編成包括18個(gè)作戰(zhàn)師、22個(gè)航空旅、15個(gè)“愛國者”導(dǎo)彈營和7個(gè)戰(zhàn)區(qū)高空末端防御導(dǎo)彈連。如果2016財(cái)年以后美國國會(huì)繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算封存政策（對(duì)聯(lián)邦支出中特定領(lǐng)域預(yù)算削減的政策），那么美軍現(xiàn)役陸軍、國民警衛(wèi)隊(duì)和后備隊(duì)的人數(shù)可能進(jìn)一步被削減至42萬、31.5萬和18.5萬。

　　二戰(zhàn)后，美軍先后經(jīng)歷了3輪大規(guī)模裁軍，但由于在裁軍方法、進(jìn)度等方面存在失誤，一度影響了美軍的戰(zhàn)備、士氣和人才建設(shè)。美國陸軍此輪裁員，吸取了以往裁軍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞保持?jǐn)U軍能力、提升戰(zhàn)斗力等目標(biāo)進(jìn)行了一系列新的嘗試，其做法值得關(guān)注。

　　裁員而不丟“種子”——

　　保持兵力快速擴(kuò)充能力

　　★“打造一支規(guī)模更小、更加精干的軍隊(duì)”的同時(shí)保持“必要時(shí)擴(kuò)充、調(diào)整、動(dòng)員和快速增兵能力”

　　★中級(jí)士官隊(duì)伍是影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵，裁軍中盡可能保留現(xiàn)役部隊(duì)中有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員

　　★打造戰(zhàn)備水平較高的后備役部隊(duì)，使其與現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力“無縫對(duì)接”

　　美國陸軍此輪“瘦身”始于2011年1月，時(shí)任國防部長蓋茨和參聯(lián)會(huì)主席馬倫宣布，將從2015年起裁軍2.7萬（不包括2010年臨時(shí)增加、2013年前裁減的2.2萬人）。此后，在預(yù)算吃緊、白宮施壓等多重壓力下，陸軍裁員力度不斷加大。2012年1月，美軍宣布，2017年底將陸軍規(guī)模減至49萬。今年3月，美國國防部最終決定陸軍人數(shù)壓縮至44至45萬，這意味著美國陸軍將迎來1940年以來的最小規(guī)模。無論是縱向比較還是外界預(yù)期，美國陸軍此次裁員可謂力度空前。

　　痛下狠手的背后，美軍依然預(yù)留一手。2012年1月出臺(tái)的美軍防務(wù)戰(zhàn)略指出，要“打造一支規(guī)模更小、更加精干的軍隊(duì)”，但也要保持“必要時(shí)擴(kuò)充、調(diào)整、動(dòng)員和快速增兵的能力”。不久前公布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》也規(guī)定:“將保護(hù)重新生成作戰(zhàn)能力的實(shí)力，以備未來不時(shí)之需。”事實(shí)上，根據(jù)《2012陸軍戰(zhàn)略規(guī)劃指南》的規(guī)定，“維持陸軍規(guī)模快速擴(kuò)充能力”是美國陸軍建設(shè)的中期目標(biāo)之一。裁軍中，美國陸軍主要從三方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　首先，維持一支資歷較深的現(xiàn)役部隊(duì)。本輪裁軍主要采取“控制入口”的方法實(shí)現(xiàn)裁員目標(biāo)，其好處是能夠盡可能保留現(xiàn)役部隊(duì)中具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)指戰(zhàn)人員。10年戰(zhàn)爭（伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭）期間，陸軍大約每年招募7.5至8萬名士兵，未來5年這一數(shù)字將維持在6至6.5萬。相應(yīng)地，美陸軍軍事院校招生上限也將從年均4400人減至4000人。美軍認(rèn)為，中級(jí)士官隊(duì)伍是影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。為保留中級(jí)士官，陸軍打算讓他們替代部分文職和承包商，并給教育機(jī)構(gòu)分配更多中級(jí)士官名額。

　　其次，保留陸軍組織架構(gòu)和院校訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。未來5年內(nèi)，陸軍計(jì)劃把陸軍訓(xùn)練與條令司令部、戰(zhàn)區(qū)陸軍軍種司令部以及軍、師指揮部等2星以上級(jí)別指揮機(jī)關(guān)的規(guī)模壓縮1/4， 但陸軍并不打算撤銷上述機(jī)構(gòu)，而是通過“消腫”的方式精減人員編成，以便必要時(shí)迅速擴(kuò)編。當(dāng)前，美國陸軍約有9萬人擔(dān)負(fù)教育訓(xùn)練等非作戰(zhàn)性工作。陸軍計(jì)劃保留所有教育訓(xùn)練崗位，壓縮作戰(zhàn)部隊(duì)的規(guī)模，以便維持大規(guī)�？焖倬毐芰�。

　　第三，打造一支戰(zhàn)備水平較高的后備役部隊(duì)。戰(zhàn)時(shí)向現(xiàn)役部隊(duì)提供戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援，為大規(guī)模擴(kuò)充現(xiàn)役部隊(duì)爭取時(shí)間，是美國陸軍對(duì)后備役部隊(duì)的根本定位。為實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力的“無縫對(duì)接”，陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃按照現(xiàn)役部隊(duì)的編制結(jié)構(gòu)對(duì)其下轄的28個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)進(jìn)行改編，預(yù)計(jì)將于2018財(cái)年完成改編。10年戰(zhàn)爭期間，美國陸軍后備役部隊(duì)需要80至195天完成部署前準(zhǔn)備，陸軍打算調(diào)整后備役部隊(duì)的訓(xùn)練模式，提高戰(zhàn)備水平，進(jìn)一步縮短部署前準(zhǔn)備時(shí)間。

　　“消腫”而不減“肌肉”——

　　圍繞提升戰(zhàn)斗力進(jìn)行裁員

　　★作戰(zhàn)旅數(shù)量減少，但各旅下轄作戰(zhàn)營的數(shù)量增加，作戰(zhàn)、巡邏和戰(zhàn)場防護(hù)能力得到加強(qiáng)

　　★通過裁員節(jié)省的資金，將優(yōu)先投入陸航、特戰(zhàn)、ISR（情報(bào)、偵察與監(jiān)視）和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)

　　★在裁員中加強(qiáng)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的工兵、炮兵和情報(bào)支援力量建設(shè)

　　美國陸軍此次裁員，并非簡單的加減法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了裁撤12個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)外，陸軍還將對(duì)740支賦能部隊(duì)（即提供戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援的部隊(duì)）進(jìn)行編制結(jié)構(gòu)調(diào)整�！跋[”而不減“肌肉”“減員而不減戰(zhàn)斗力”是美國陸軍此次裁員的主導(dǎo)思想。為了化被動(dòng)為主動(dòng)，美國陸軍采取了優(yōu)化結(jié)構(gòu)與壓縮規(guī)模并行推進(jìn)的做法。

　　減旅保營，“增牙減尾”。此輪裁減后，美國陸軍作戰(zhàn)旅將從45個(gè)減至33個(gè)。然而，單純從作戰(zhàn)旅數(shù)量的減少，就得出戰(zhàn)斗力將隨之下降的論斷難免有些輕率。事實(shí)上，由于步兵和裝甲旅的機(jī)動(dòng)營數(shù)量從2個(gè)增至3個(gè)，被裁撤12個(gè)旅的主要作戰(zhàn)力量將被編入保留的33個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)。以第1騎兵師4旅為例，該旅撤消后，其下轄的2個(gè)裝甲營將分別編入1旅和3旅，而偵察、監(jiān)視和目標(biāo)獲取中隊(duì)將被改編成合成兵種營并編入2旅。裁員后，陸軍戰(zhàn)斗旅機(jī)動(dòng)營的數(shù)量將從98減至95個(gè)，只減少3個(gè)。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場服役過的美陸軍高級(jí)將領(lǐng)認(rèn)為，步兵和裝甲旅增加第3個(gè)機(jī)動(dòng)營，將顯著增強(qiáng)其作戰(zhàn)、巡邏和戰(zhàn)場防護(hù)能力。不難看出，裁撤作戰(zhàn)旅意在減少旅一級(jí)指揮機(jī)關(guān)，而非作戰(zhàn)實(shí)體。正如美國陸軍參謀長雷·奧迪爾諾所言：“旅的數(shù)量減少，但各旅下轄作戰(zhàn)營的數(shù)量增加，因此實(shí)際上是‘增牙減尾’。”

　　裁舊建新，優(yōu)先發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。美軍新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》明確指出，裁員節(jié)省的資金，將主要投入軍事科技領(lǐng)域，尋找能夠改變“戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的突破點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國陸軍僅僅因裁撤而擱置的項(xiàng)目，就節(jié)約了近4億美元的經(jīng)費(fèi)，這些資金將優(yōu)先投入陸航、特戰(zhàn)、ISR（情報(bào)、偵察與監(jiān)視）和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。以陸航部隊(duì)為例，陸軍將借機(jī)對(duì)陸航旅進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用更為先進(jìn)的雙引擎直升機(jī)取代所有單引擎直升機(jī)，將國民警衛(wèi)隊(duì)裝備的200架阿帕奇武裝直升機(jī)轉(zhuǎn)隸給現(xiàn)役部隊(duì)，用于同無人機(jī)混合編組執(zhí)行武裝偵察任務(wù)。完成調(diào)整后，陸軍現(xiàn)役部隊(duì)在任意時(shí)間都能夠執(zhí)行作戰(zhàn)部署任務(wù)的阿帕奇直升機(jī)達(dá)220架，比之前增加22%。其結(jié)果是，現(xiàn)役部隊(duì)陸航規(guī)模壓縮了1/4，但裝備水平將大幅提高，同時(shí)也有更多的資金推進(jìn)陸航現(xiàn)代化建設(shè)。

　　打破禁錮，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)斗力生成優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。美軍認(rèn)為，戰(zhàn)斗力包括機(jī)動(dòng)、火力、后勤、情報(bào)、防護(hù)、任務(wù)式指揮、信息、領(lǐng)導(dǎo)8大要素。美國陸軍此次編制結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了旅戰(zhàn)斗隊(duì)的工兵、炮兵和情報(bào)支援力量。工兵方面，將特業(yè)營改編為工兵營，編制兩個(gè)工兵連，主要強(qiáng)化架橋、破障和道路清理能力，提高機(jī)動(dòng)部隊(duì)在復(fù)雜地形特別是反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。炮兵方面，將炮兵營從2個(gè)8門炮連調(diào)整為3個(gè)6門炮連，以便支援新增的機(jī)動(dòng)營作戰(zhàn)。情報(bào)支援方面，對(duì)偵查、監(jiān)視和目標(biāo)獲取中隊(duì)下屬的偵查排和班進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改制，每個(gè)偵查排增加3車12人，另外還將為每個(gè)軍編配一個(gè)遠(yuǎn)征軍事情報(bào)旅，使其具備“信息快速處理能力和人力情報(bào)能力”。

　　“刀快”而不亂章法——

　　長期醞釀?wù)撟C后快速推進(jìn)

　　★2011年初首次公布裁軍意向到今年3月敲定裁軍方案，前后經(jīng)過3年設(shè)計(jì)與討論

　　★組織基于34個(gè)不同場景、超過6500小時(shí)的模擬作戰(zhàn)演練，反復(fù)研究不同編制方案

　　★廣泛征求了30個(gè)軍事基地的士兵及其家屬、地方領(lǐng)導(dǎo)和商界人士的意見

　　2013年12月通過的美國《2014年國防授權(quán)法》授權(quán)陸軍在2015年將規(guī)模減至49萬，比原計(jì)劃提前2年。今年2月，國防部長哈格爾在上報(bào)《2015財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)》時(shí)再次明確，將加快推進(jìn)裁減進(jìn)度。

　　拋開預(yù)算壓力等表面因素，美軍之所以選擇加速裁減陸軍，一個(gè)重要原因是裁軍方案已經(jīng)過充分醞釀。從2011年初首次對(duì)外公布裁軍意向，到今年3月敲定裁軍方案，前后經(jīng)過3年的設(shè)計(jì)與討論。事實(shí)上，早在2010年決定臨時(shí)增兵2.2萬人之前，陸軍就已開始考慮戰(zhàn)后裁員問題。

　　另一方面，裁軍方案已經(jīng)過多方論證，可行性較高。2011年1月美國國防部公布初步裁軍意向后，美國陸軍隨即執(zhí)行了一份《2014～2018年總體陸軍分析》，對(duì)陸軍未來擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)、作戰(zhàn)能力、兵力構(gòu)成等進(jìn)行了綜合評(píng)估分析。2012年5月，陸軍部專門成立了一個(gè)由部隊(duì)管理局牽頭的旅戰(zhàn)斗隊(duì)編制調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃組，負(fù)責(zé)執(zhí)行、推動(dòng)和監(jiān)督調(diào)整計(jì)劃的擬制和分析工作。

　　為合理確定裁減規(guī)模和具體方案，美國陸軍通過研究“陸軍兵力生成模式” 和“輪流戰(zhàn)備模式”，論證打贏未來戰(zhàn)爭的兵力需求；組織了基于34個(gè)不同場景、超過6500小時(shí)的模擬作戰(zhàn)演練，反復(fù)研究不同的編制方案。此外，陸軍還廣泛調(diào)研各級(jí)指揮官，通過組織公眾評(píng)議和社區(qū)聆聽會(huì)征求了30個(gè)軍事基地的士兵及其家屬、地方領(lǐng)導(dǎo)和商界人士的意見，并通過執(zhí)行軍事價(jià)值模型分析，系統(tǒng)論證了裁減方案所帶來的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，最終確定了裁軍方案。正如美國陸軍參謀長奧迪爾諾所言，“裁減決定是在數(shù)千小時(shí)的計(jì)劃、人員采訪和模擬戰(zhàn)斗測試后作出的”。

　　然而， 是改革就必然會(huì)經(jīng)歷陣痛。毫無疑問，美國陸軍此次裁員，短期內(nèi)將影響其應(yīng)急作戰(zhàn)能力。正如一家美國媒體在2013年10月報(bào)道指出：“眼下美國陸軍參謀長最害怕的是突然接到部署數(shù)千名士兵的命令，因?yàn)殛戃娭挥?個(gè)旅能夠投入作戰(zhàn)，到2014年年中也只有7個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)能夠執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)�！辈贿^，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，這是其完成戰(zhàn)時(shí)陸軍向戰(zhàn)備陸軍轉(zhuǎn)換的必然之舉，是陸軍轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，反映了美國陸軍未來建設(shè)與發(fā)展方向。