作為歐洲的一支重要武裝力量，德軍近年來一系列轉型舉措引人關注。轉變部隊職能、壓縮部隊員額、調整軍種結構、發(fā)展國防工業(yè)，德軍立足國際形勢和本國國情，探索出一條“非典型”轉型之路。

　　軍制之變——

　　打造精干的職業(yè)化“新三軍”

　　★持續(xù)的“瘦身”中，陸軍數(shù)量被大幅裁減，�？哲娏α康靡约訌�

　　★打破舊的陸�？杖妱澐郑月毮苋蝿諡閷蛑匦聞澐帧靶氯姟�

　　★以任務為導向的“新三軍”與以“練兵”為目標的陸�？账玖畈坑行诤�

　　德軍在軍事制度各方面進行的有效變革，是其在海外行動得以順暢開展的重要保障。

　　先看軍隊規(guī)模與構成。兩德統(tǒng)一后，“瘦身”就成了德軍發(fā)展的大勢，軍隊員額從1990年的50多萬一路壓縮到了如今的18.7萬，并計劃到2016年減至16.35萬。德國裁軍絕非簡單盲目的大合大并，而是以“精兵、高效、靈活”為準繩。德軍非常注重精簡指揮機構并使之“扁平化”和“一體化”，以提高效率。預計到2016年，軍官數(shù)將削減至1.6萬人，國防部職位從目前的約3200個減至約2000個，國防部領導將由16名減至9名。在軍兵種結構方面，以本土防衛(wèi)為主要指向的陸軍降幅最大，已從1990年的近40萬降至目前的6.27萬。作為反照，海軍得到了適當發(fā)展，空軍被重點加強。

　　再看兵役制度改革。2011年7月1日，德軍終于取消了延續(xù)數(shù)百年的義務兵役制，實現(xiàn)了全面職業(yè)化。為了使軍隊成為“有吸引力的雇主”，德軍將義務兵服役期逐漸縮短到9個月，為最終取消義務兵作先期過渡；并在國防預算內專門劃撥出用于吸引兵役候選者的基本費用。由于準備充分，德軍兵員征召數(shù)量和質量所受振蕩相對較小，職業(yè)化改革穩(wěn)步向前。

　　值得關注的是，德軍的編制體制調整很有特色。早在上世紀90年代初，以快速反應能力為建設導向的德軍，就將其作戰(zhàn)部隊劃分為“危機反應部隊”和“主要防御部隊”，優(yōu)先更新前者的武器裝備。2006年起，德國打破軍種間的藩籬，將全軍混編為干預、維穩(wěn)和支援三類部隊。其中，最精干的“干預部隊”屬快速反應力量，可在陸、海、空、太空和信息空間全方位地遂行高強度聯(lián)合軍事行動；人數(shù)稍多的“維穩(wěn)部隊”能同時在5個地區(qū)執(zhí)行中低強度軍事行動；人數(shù)最多的“支援部隊”則主要負責醫(yī)療救護、后勤保障和國內日常執(zhí)勤。德國這種軍制改革，堪稱世界新軍事變革大潮中的首創(chuàng)，在軍事轉型方面甚至比美軍走得更快、更遠。德軍“新三軍”結構的調整，意味著原有陸�？杖婓w制不復存在，但國防軍職能作用卻更加突出。

　　新編制最大限度地實現(xiàn)了各軍種優(yōu)勢互補，使德軍執(zhí)行軍事任務的空間大為拓展，快速處置復雜情況的能力明顯提高。德軍改革方案中，作戰(zhàn)任務由“新三軍”執(zhí)行，平時的管理、訓練則繼續(xù)由陸�？哲姺N司令部負責。各軍種建制的保留，既減小了改革阻力，也使德軍可以在日常訓練中以“混編、互換”的方式維持和提高部隊的作戰(zhàn)能力，防止因劃分主次部隊而出現(xiàn)明顯的素質失衡。

　　職能之變——

　　向“干預型”力量逐步轉身

　　★將“應對國際危機”確定為優(yōu)先方向，加大海外軍事行動參與力度

　　★修改法律，強調“融入多國聯(lián)合體系”，減輕軍隊走出國門的阻力

　　★“有所為有所不為”，堅持自身立場同時不爭奪歐盟軍事主導權

　　自1955年建軍以來，在整個冷戰(zhàn)時期，聯(lián)邦德國聯(lián)邦國防軍一直扮演抵御華約重兵集群西進的“絆馬索”角色。冷戰(zhàn)后，德國面臨的安全環(huán)境發(fā)生了重大改變：從東西方對峙的“前線國家”變成被友邦環(huán)繞的“歐洲中心”，大規(guī)模入侵威脅基本消失。但同時，被冷戰(zhàn)掩蓋的民族、宗教矛盾開始復蘇，地區(qū)性危機、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅浮現(xiàn)。

　　面對安全環(huán)境的變化，德軍的職能定位及建設思路也發(fā)生了改變。20世紀90年代，德軍仍將“領土防御與集體防御”和“應對國際危機”放在基本持平的位置上�！�9·11”后，由于“基地”組織叫囂襲擊德國，德軍把“應對國際危機”確定為優(yōu)先發(fā)展的方向，逐步實現(xiàn)了從“本土防御型”向“對外干預型”的轉型。1993年至今，德軍逐漸擴大了介入國際軍事行動的范圍，擔負了海上巡邏和船只檢查、人道主義援助等任務。如今，德軍已累計向海外派出了超過20萬人次，目前仍在科索沃、土耳其、黎巴嫩、南蘇丹、塞內加爾、馬里以及地中海和亞丁灣等地部署著約6700名軍人。

　　通過海外派兵，德國提高了國際地位和影響力。由于出動的兵力不斷增加，德國相繼獲得過在科索沃、阿富汗北部、黎巴嫩等地的多支多國維和部隊的指揮權。雖然德軍走向海外的腳步不斷加快，但是與“世界大戰(zhàn)發(fā)動者”和“戰(zhàn)敗國”緊密相連的敏感身份，使德國在派兵“走出國門”的問題上非常謹慎，并做足了前期和場外文章。

　　德軍首要的問題，乃是“有法可依”。二戰(zhàn)后，由戰(zhàn)勝國主導的聯(lián)邦德國憲法——《基本法》明文規(guī)定，德國武裝力量只能執(zhí)行國土防御及參與北約的集體防御任務。1994年7月，德國聯(lián)邦憲法法院通過決定，賦予政府“派兵走出國門與防區(qū)，執(zhí)行國際和平行動任務”的權限。2001年，憲法法院又作出裁決，政府無須得到聯(lián)邦議會同意，即可在國外部署軍隊。

　　在“承擔更大國際責任”的同時，德國也頗知審時度勢，力求“有所為有所不為”，以確保謀求現(xiàn)實利益的同時占據(jù)道義高地。例如，施羅德任內，德軍雖在科索沃和阿富汗兩場大戰(zhàn)中都有身影，卻堅決抵制美國對伊拉克單邊動武之舉。歐債危機爆發(fā)以來，伴隨德國經(jīng)濟的強勁表現(xiàn)和在國防投入上的十足底氣，歐盟“法德軸心”大有向“德法軸心”轉變之勢。然而，以“老成謀國”著稱的默克爾政府，又通過在利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞危機中的低調表現(xiàn)，與在利比亞、科特迪瓦、馬里牽頭發(fā)動多次軍事干預行動的法國形成鮮明對比，從而維持了歐盟內法國主導“政治－軍事”，德國主導經(jīng)濟的“反向對稱”格局，最大限度地打消盟友對德國的疑忌。

　　軍備之變——

　　“古板而不呆板”的研發(fā)之路

　　★調整裝備結構，研發(fā)無人機、單兵數(shù)字化系統(tǒng)、多用途戰(zhàn)艦等新裝備

　　★“追風”而不“跟風”，研發(fā)中堅持自身判斷，在實戰(zhàn)中取得實效

　　★以合作打消盟友“疑慮”，國防工業(yè)在與各國的合作中全面發(fā)展

　　近年來，德軍一面加緊結構重組，一面實施空前規(guī)模的武器裝備更新計劃。空軍正在采購60架空客A-400M運輸機、180架“臺風”戰(zhàn)斗機和多個型號的無人機；陸軍計劃將現(xiàn)役“豹”II主戰(zhàn)坦克全部升級為“頂級配置”的“豹”II A7，繼續(xù)發(fā)展“未來士兵”單兵數(shù)字化系統(tǒng)和新一代裝甲運輸車輛；海軍打算建造多艘MKS180多用途戰(zhàn)斗艦、F-125導彈護衛(wèi)艦、212型常規(guī)潛艇和2艘類似兩棲攻擊艦的“準航母”聯(lián)合支援艦。

　　難能可貴的是，看似“古板”的德國人，在武器研發(fā)中“追風”而不“跟風”。在美軍緊鑼密鼓換裝較輕型的“斯特賴克”輪式裝甲車時，德國仍在堅持完善“豹”II系列主戰(zhàn)坦克。在城市作戰(zhàn)中，比起在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場生存力不佳的“斯特賴克”，德國的“豹”IIPSO（“城市豹”）坦克要給力得多。

　　德國兵器研發(fā)穩(wěn)中有進的風格，與愛“熱炒”新概念武器的美國人有很大區(qū)別。比如德法聯(lián)手研發(fā)的世界上第一款光纖制導導彈“獨眼巨人”。該彈為潛艇自衛(wèi)設計，可從水下發(fā)射、攻擊低空飛行的反潛機，堪稱反潛戰(zhàn)中變“獵物”為“獵手”的革命性武器。盡管這款導彈于1982年就進行了可行性研究，并于1984和1988年相繼邁過2500米和7000米射程的門檻，但直至其有效射程達10千米之時，德國才確認這款導彈“合格可用”，并于2013年裝備部隊。其研發(fā)過程可謂厚積薄發(fā)、一鳴驚人。

　　目前，德國已基本將其國防工業(yè)整合進歐洲的防務體系。在歐債危機背景下，德國儼然成為軍工并購和軍備合作的“旗手”。例如，德法兩國的宇航公司組建的“歐洲直升機生產(chǎn)集團”，現(xiàn)為世界上最大的直升機制造商。包括德國在內的歐洲多國組建的“歐洲導彈集團”，則是世界第二大導彈生產(chǎn)商。從“臺風”戰(zhàn)斗機、NH-90直升機、A-400M運輸機到“流星”空空導彈，從“伽利略”衛(wèi)星計劃到“阿里亞娜”火箭，德國軍工企業(yè)無不參與其中。

　　觀察二戰(zhàn)后德軍的發(fā)展，雖然不少評論人士詬病稱，戰(zhàn)后被徹底改造的德軍，不僅沒有恢復往日橫掃世界的雄風，部隊綜合實力也落后于英法兩國。然而，鑒于德國的特殊國情，應當承認，德軍的變革畢竟基本做到了“外之既不后于世界之思潮，內之仍弗失固有之血脈”，雖少見震撼人心的突出建樹，卻不乏實事求是的本國特色，其思路與措施，值得借鑒。

　　本版制圖：蘇 鵬