不久前，美國國防部召開記者會，發(fā)布了最新的電磁頻譜戰(zhàn)略，提出拓寬可用電磁頻譜。美國國防部首席信息官特里·塔凱表示，此舉是為了滿足未來戰(zhàn)爭和國防安全的需求，也是美國軍方應(yīng)對當(dāng)前電磁頻譜資源日益緊張的新思路和新舉措。

　　“頻譜和子彈一樣重要�！边@是美國陸軍野戰(zhàn)頻譜管理條令中的一句經(jīng)典名言，由此可見，美軍對電磁頻譜的高度重視。

　　美國前任國防部常務(wù)副部長沃爾福威茨說過：“如果不能保證對電磁頻譜資源的合理利用，就無法滿足美軍近期作戰(zhàn)目標(biāo)和國土防御任務(wù)的要求，也不能實現(xiàn)軍隊轉(zhuǎn)型的目標(biāo)�！�

　　電磁頻譜是戰(zhàn)場信息傳輸?shù)闹匾ǖ馈Ｒ环矫�，�?zhàn)場上的通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制、情報偵察、預(yù)警探測等功能的實現(xiàn)，無不以電磁頻譜為物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，有人頗為貼切地將其比喻為信息化武器裝備與系統(tǒng)的“腦干”組織。

　　另一方面，電磁頻譜也是信息化戰(zhàn)爭時代新型作戰(zhàn)形式有效運用的重要依托。從早期的電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，到近年來提出的網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、網(wǎng)電空間作戰(zhàn)等，都離不開電磁頻譜提供的環(huán)境支撐。

　　美軍參聯(lián)會前主席、海軍上將穆勒曾在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后作出預(yù)言：“如果發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，獲勝者必將是最善于運用電磁頻譜的一方�！�

　　根據(jù)教科書上的定義，電磁頻譜是指按照電磁波波長或者頻率連續(xù)排列的電磁波族。通常情況下，電磁頻譜被定義為國際通信聯(lián)盟已經(jīng)規(guī)劃的，可以利用的10KHz～400GHz的電磁波范圍，而低于10KHz的電磁波屬于音頻范圍，高于400GHz的電磁波屬于光波范圍。

　　從理論上講，電磁頻譜資源是無限的。但是，受到當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和電磁波傳播特性的制約，目前人們對電磁頻譜資源的利用只能局限在一定的頻率范圍內(nèi)。美國國防部統(tǒng)計，美軍使用的電磁頻譜一般都在40GHz以下，且大多數(shù)是在6GHz以下。而現(xiàn)役的大部分用頻裝備又都集中在戰(zhàn)術(shù)高頻、戰(zhàn)術(shù)甚高頻等幾個頻段，這就好比很多輛車擠在一個車道行駛一樣。

　　在戰(zhàn)場上，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，用頻裝備的類型、規(guī)模和數(shù)量都在以驚人的速度增長。以美軍為例，海灣戰(zhàn)爭時期，為了確保多國部隊?wèi)?zhàn)時的7500多個高頻網(wǎng)絡(luò)、1200多個甚高頻網(wǎng)絡(luò)和7000多個特高頻網(wǎng)絡(luò)的有效運行，美軍調(diào)配了30000多個頻率供其使用。然而到了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭時期，美軍所使用的電磁頻譜資源已是海灣戰(zhàn)爭時期的10倍以上。

　　在近幾場局部戰(zhàn)爭中，已經(jīng)出現(xiàn)了戰(zhàn)場電磁頻譜資源不夠用的狀況。例如，在阿富汗的軍事行動中，美軍多次出現(xiàn)因為分配不到可用的通信電磁頻譜，而不得不限制無人機的使用數(shù)量和次數(shù)。

　　這還只是小規(guī)模的戰(zhàn)斗，在未來的大規(guī)模作戰(zhàn)中，戰(zhàn)場電磁頻譜的不足可能會導(dǎo)致大范圍的頻率堵塞和指控信息中斷，這對戰(zhàn)斗力發(fā)揮嚴(yán)重依賴電磁頻譜的現(xiàn)代軍隊來講，無疑將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

　　面對這一嚴(yán)峻形勢，美軍不得不依靠與民用電磁頻譜資源共享解決問題。為此，美國國防部和政府在近幾年大幅調(diào)整電磁頻譜戰(zhàn)略，意在通過平衡軍用和民用的多領(lǐng)域需求，達成最大程度的共享使用，從而緩解電磁頻譜資源不足的現(xiàn)狀。

　　在2008年修訂的《國防部頻譜戰(zhàn)略計劃》中，美國國防部專門向聯(lián)邦政府電磁頻譜管理機構(gòu)提出了未來頻譜需求計劃。同時，美軍不斷加大對現(xiàn)有電磁頻譜資源管理和計劃的力度，以盡可能地提高電磁頻譜共享的程度，并展開電磁頻率重復(fù)利用和增效技術(shù)的研究，以提高電磁頻譜的利用效率。

　　2012年，美國總統(tǒng)科技顧問小組向奧巴馬提交了一份1000MHz的寬帶共享報告，計劃通過建立大帶寬、微小區(qū)的頻譜共享結(jié)構(gòu)，建成世界上第一個頻譜高速公路。2013年，奧巴馬又發(fā)布了一份名為“擴大美國在無線創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)地位”備忘錄，指定聯(lián)邦機構(gòu)和辦公室加快許可和鼓勵共享聯(lián)邦用途頻譜的努力。

　　在這一過程中，美軍也認(rèn)識到，技術(shù)不是唯一的出路，最根本的有效解決途徑還是“將道路不斷拓寬”，即通過擴展可用電磁頻譜來增加頻譜資源。美軍認(rèn)為，越早完成這一步，越能盡早掌控未來戰(zhàn)場的信息制權(quán)。

　　美國國防部副首席信息官羅伯特·惠勒說，美軍此次拓展可用電磁頻譜的目的不是為了反應(yīng)，更多的是先行一步。簡而言之，就是要保持走在世界各國軍隊前列的態(tài)勢，在未來戰(zhàn)爭打響之前，搶占電磁頻譜領(lǐng)域這一信息制高點。

　　（作者單位：空軍工程大學(xué)）