日前，北京市西城區(qū)幼升小、小升初跨區(qū)跨省報(bào)名開(kāi)始，圖為西城區(qū)教育考試中心義務(wù)教育招生咨詢(xún)接待室門(mén)前，家長(zhǎng)排起的百米長(zhǎng)隊(duì)。（CFP供圖）

　　■學(xué)區(qū)制是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)制度性安排，在治理?yè)裥岬谋尘跋�，推�?dòng)學(xué)區(qū)制的重點(diǎn)是學(xué)區(qū)的合理劃分、學(xué)校的合適搭配、學(xué)區(qū)內(nèi)教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)、學(xué)區(qū)學(xué)校質(zhì)量的考核。

　　■未來(lái)學(xué)區(qū)制要制度化、科學(xué)化，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定；既要嚴(yán)格執(zhí)行既定管理制度，又要適當(dāng)增加選擇性，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇要求。

　　■本報(bào)記者 柴葳 見(jiàn)習(xí)記者 楊國(guó)營(yíng) 楊召奎

　　家住北京市東城區(qū)的張女士，一年前就開(kāi)始為在東城區(qū)花市小學(xué)讀六年級(jí)的女兒如何跨過(guò)“小升初”這道坎兒發(fā)愁，上網(wǎng)緊盯2014年北京市“小升初”新政的出臺(tái)，幾乎成為她每天必做的功課�！白�2014年秋季入學(xué)起算，具有北京市正式戶(hù)口的東城區(qū)花市小學(xué)畢業(yè)生可直升廣渠門(mén)中學(xué)，實(shí)現(xiàn)初小銜接�！苯眨谂我丫玫摹靶∩酢毙抡雠_(tái)后，張女士舒心地展露了笑顏。

　　“廣渠門(mén)中學(xué)與花市小學(xué)九年一貫制改革項(xiàng)目，是在東城區(qū)教委關(guān)于完成學(xué)區(qū)化管理到學(xué)區(qū)制轉(zhuǎn)變，從辦學(xué)模式到育人模式轉(zhuǎn)變的具體要求下得以實(shí)現(xiàn)的。”北京市東城區(qū)教委副主任、新聞發(fā)言人尤娜這段表述的背后，是該區(qū)從2004年啟動(dòng)學(xué)區(qū)化管理試點(diǎn)至今，以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行的整整10年的嘗試與探索。伴隨著7所九年一貫制學(xué)校、4條優(yōu)質(zhì)資源帶、14對(duì)深度聯(lián)盟學(xué)校的正式掛牌，北京市東城區(qū)今后將以學(xué)區(qū)為基本建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育全面優(yōu)質(zhì)品牌化，深度滿(mǎn)足百姓的教育需求。

　　“今年教育部相繼出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于免試就近入學(xué)的文件，強(qiáng)調(diào)‘劃片就近入學(xué)’，劃片的‘片’，就是要實(shí)施學(xué)區(qū)劃分�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為，學(xué)區(qū)制是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)制度性安排，有利于系統(tǒng)解決擇校問(wèn)題和義務(wù)教育均衡問(wèn)題。

　　近年來(lái)，逐漸明晰的學(xué)區(qū)制改革路徑，在全國(guó)各地各種因地制宜的模式之下，沿著教育均衡與教育公平的制度化方向，從過(guò)去走向?qū)?lái)。

　　應(yīng)運(yùn)而生的“學(xué)區(qū)制”

　　2004年，是北京市東城區(qū)的教育改革年，那一年，該區(qū)被評(píng)為“北京市教育先進(jìn)區(qū)”�！皷|城區(qū)的教育資源難以滿(mǎn)足老百姓的需要”，這樣的結(jié)論，即使在當(dāng)年，也多少讓人難以置信。畢竟區(qū)域內(nèi)有20多個(gè)國(guó)家部委，一大批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技資源充裕；基礎(chǔ)教育階段學(xué)校約百所，僅市級(jí)以上骨干教師就有140人，整體教育資源應(yīng)該算是很豐富了。

　　然而，2003年區(qū)里統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)顯示，天文館分布在兩所學(xué)校，室內(nèi)體育場(chǎng)館分布在10所學(xué)校，占全區(qū)學(xué)校數(shù)的7%。骨干教師分布不均衡，90%的骨干教師分布在10%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，所有的特級(jí)教師都集中在6%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教研機(jī)構(gòu)。老百姓最不滿(mǎn)意的就是，豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，少數(shù)學(xué)校占有了全區(qū)大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　面對(duì)資源不均衡帶來(lái)的校際差距，東城區(qū)教委首先采用了最簡(jiǎn)單、最直接的辦法——撤并學(xué)校、整合資源�！笆濉逼陂g，東城區(qū)共撤并了37所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的第一次整合，很大程度上縮小了校際差距。然而，“意外”隨之而來(lái)：調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大，管理難度也越來(lái)越大；學(xué)校自籌資金能力有限，合并后教職工待遇有所下降；過(guò)快整合使優(yōu)質(zhì)人力資源被“稀釋”。“在學(xué)校布局調(diào)整余地有限的情況下，我們必須探索促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的新方式，學(xué)區(qū)化管理模式應(yīng)運(yùn)而生�！睍r(shí)任東城區(qū)教委主任蔡福全說(shuō)。

　　于是，在資源共享理念的支撐下，東城區(qū)的學(xué)區(qū)化管理實(shí)踐著對(duì)教育資源流動(dòng)機(jī)制的整合和再造，此舉也被視為是對(duì)教育資源的“第二次整合”。經(jīng)過(guò)周密的設(shè)計(jì)，東城區(qū)的10個(gè)街道被劃分為5個(gè)學(xué)區(qū)，在不增加層級(jí)的前提下，建立一個(gè)新機(jī)制下運(yùn)行的扁平組織結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了了3個(gè)層面對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)與管理，由此開(kāi)始，東城區(qū)拉開(kāi)了從學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制的10年探索。

　　“實(shí)現(xiàn)由‘化’到‘制’的轉(zhuǎn)變，最終能夠建立起穩(wěn)定、成熟、公平、均衡的發(fā)展機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)。”這是尤娜眼中關(guān)于學(xué)區(qū)制的“最終夢(mèng)想”。十年間，從早期主要依靠校際聯(lián)盟或多址辦學(xué)模式的“虛學(xué)區(qū)制”，到以學(xué)區(qū)委員會(huì)為核心的三級(jí)管理模式逐漸成型后的“實(shí)學(xué)區(qū)制”，升級(jí)轉(zhuǎn)型中的東城區(qū)正向?qū)W區(qū)制的更遠(yuǎn)目標(biāo)一步步靠近。

　　起源于美國(guó)的學(xué)區(qū)制，強(qiáng)調(diào)的是分權(quán)制的管理體系。在我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)本土化改造的學(xué)區(qū)制，在盤(pán)活資源存量、打破校際資源壁壘、實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌利用等方面，進(jìn)行了有益嘗試。雖然起點(diǎn)不同、基礎(chǔ)不同、發(fā)展態(tài)勢(shì)不同，但從學(xué)區(qū)化管理到學(xué)區(qū)制建設(shè)的嘗試與探索，卻在新世紀(jì)的頭幾年里，在東、中、西部的廣袤土地上以蓬勃的態(tài)勢(shì)相繼生發(fā)，城鄉(xiāng)聯(lián)合的“承德模式”、“優(yōu)質(zhì)+薄弱”的“牡丹江模式”、初中聯(lián)合辦學(xué)的“鄭州模式”、行政區(qū)域整合的“蘭州模式”嶄露頭角，硬件設(shè)施共享、人力資源共享、課程資源共享，是共同的關(guān)鍵詞。

　　據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心主任陳如平介紹，改革開(kāi)放以后，舶來(lái)的學(xué)區(qū)制概念開(kāi)始被國(guó)內(nèi)教育界廣泛認(rèn)知。上世紀(jì)90年代，成都、濟(jì)南等地開(kāi)始學(xué)區(qū)制試點(diǎn)；2000年，深圳開(kāi)始推行學(xué)區(qū)制�！爱�(dāng)時(shí)的學(xué)區(qū)制還處在初級(jí)階段，主要目的并非為了緩解擇校熱，而是為了解決片區(qū)內(nèi)適齡兒童‘有學(xué)上’的問(wèn)題�！标惾缙秸f(shuō)，當(dāng)時(shí)的學(xué)區(qū)管理比較僵化，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間依然相對(duì)獨(dú)立，缺乏交流和互動(dòng)。

　　此后，隨著普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的完成，在實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”后，家長(zhǎng)和學(xué)生開(kāi)始追求“上好學(xué)”，“但優(yōu)質(zhì)教育資源較為稀缺，由此導(dǎo)致?lián)裥釂?wèn)題出現(xiàn)，并愈演愈烈�！标惾缙秸f(shuō)。

　　在此背景下，學(xué)區(qū)制開(kāi)始被各地教育部門(mén)重視，并被認(rèn)為是緩解擇校熱的有效途徑。2012年初開(kāi)始推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革的西安市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，期望通過(guò)試點(diǎn)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校，以傳、幫、帶的形式，在區(qū)域內(nèi)縮小校際之間的差距，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校軟實(shí)力的不斷提升，成員學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量的逐步提升；二是積極、大膽創(chuàng)新，探索一條路子，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在管理體制、機(jī)制上能有所突破。

　　“從發(fā)展的角度看，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這一大的背景下，面對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、人群間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，學(xué)區(qū)制是一種與城市的區(qū)域規(guī)劃、人口布局、資源分配進(jìn)行有效結(jié)合的制度性安排�！眳悄拚f(shuō)，在這一制度建立之后，再推行具體的教育均衡手段，更順利也更科學(xué)。