今年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，為保障群眾基本生活、解決急難問(wèn)題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。《社會(huì)救助暫行辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，專門予以規(guī)范。

　　多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東麗區(qū)的社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)救助工作取得了顯著成效。按照區(qū)委“二三三五五”奮斗目標(biāo)和工作思路以及“保障救助工作走在全市前列”的工作要求，積極探索社會(huì)保障救助工作的新方法、新途徑、新領(lǐng)域、新載體，建立起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)保障救助工作機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)救助一體化、保障救助標(biāo)準(zhǔn)高、救助范圍覆蓋廣、保障救助項(xiàng)目全的具有東麗特色的社會(huì)保障救助體系，有效保障了困難群眾生活水平的不斷提高。總結(jié)這幾年的保障救助工作，應(yīng)該是從明確目標(biāo)任務(wù)、確定工作思路到健全工作機(jī)制、形成特色體系的一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　保障救助體系的形成

　　2010年，在區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下，民政部門牽頭對(duì)分散在各部門的保障救助政策進(jìn)行梳理匯總，在全市率先形成了整體性的保障救助體系，即《東麗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障和救助體系的意見》（津麗黨發(fā)〔2010〕19號(hào)），涵蓋了保障、救助、優(yōu)扶3大類66個(gè)項(xiàng)目，2010年共投入資金2.8億元。2011年，在廣泛開展問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)保障救助項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)面提標(biāo)，進(jìn)一步完善保障救助體系，使項(xiàng)目從2010年的66項(xiàng)增加到81項(xiàng)，全年投入資金3.2億元。結(jié)合市相關(guān)政策同步調(diào)整，部分項(xiàng)目2-3年調(diào)整一次的工作要求，2012年再次健全保障救助體系，形成目前3大類99項(xiàng)保障救助項(xiàng)目，其中涉及民政41項(xiàng)、殘聯(lián)27項(xiàng)、教育7項(xiàng)、人力社保6項(xiàng)、衛(wèi)生4項(xiàng)、計(jì)生4項(xiàng)、婦聯(lián)3項(xiàng)、司法3項(xiàng)、政法2項(xiàng)、團(tuán)委2項(xiàng)，2013年投入資金約4億元。

　　保障救助人員情況

　　保障救助重點(diǎn)人員分四大類：家庭困難人員（含殘疾人員、五保戶和單親家庭）、困難家庭學(xué)生（含孤兒及學(xué)齡前兒童）、老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。目前，全區(qū)困難群眾4425戶、9164人，占全區(qū)人口（35.18萬(wàn)人）的2.6%，其中低保4101戶、8547人（城市2457戶、5000人；農(nóng)村1644戶、3547人）；特困205戶、498人；五保103人；孤兒16人。持證殘疾1.2萬(wàn)人（其中低保2211人）。全區(qū)60周歲以上老年人5.66萬(wàn)人（其中享受70周歲以上老年人生活補(bǔ)貼的1.8萬(wàn)人,百歲老人10名），重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近775人。

　　保障救助體系的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保應(yīng)保盡保規(guī)范化。2008年,我區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。今年4月份，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每月640元，比2008年每人每月400元增長(zhǎng)了60%。全區(qū)形成了公開透明、運(yùn)行規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，基本做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退、不錯(cuò)不漏，及時(shí)審核，而且隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平也在不斷提高。

　�。ǘ┪灞９B(yǎng)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。我區(qū)重點(diǎn)提升集中供養(yǎng)水平，打造國(guó)辦區(qū)級(jí)養(yǎng)老中心，解決了全區(qū)集中供養(yǎng)需求，使五保老人得到高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)管理，采取居家供養(yǎng)、親友寄養(yǎng)等方式，簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，明確供養(yǎng)責(zé)任和要求，使散居五保對(duì)象得到較好照顧。建立了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，目前全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為18600元和9300元，同時(shí)分散供養(yǎng)五保殘疾人每人每年給予生活補(bǔ)貼1000元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)施保。

　　（三）醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多樣化。全區(qū)對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行一系列調(diào)整和完善，最終形成以城鄉(xiāng)居民住院補(bǔ)助、資助城鄉(xiāng)低保、特困、五保對(duì)象、參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一卡通、住院門特二三級(jí)門診二次救助、門診門檻救助、困難群眾重大疾病救助“六位一體”的救助和服務(wù)體系。設(shè)立了區(qū)重大疾病救助資金，區(qū)財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，對(duì)家庭人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)患重大疾病的困難群眾實(shí)施救助，每人每年最高救助10萬(wàn)元，使救助工作更貼近實(shí)際需求，惠及廣大群眾。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)創(chuàng)新開辟醫(yī)療專項(xiàng)救助新領(lǐng)域，為低保、特困、五保、優(yōu)撫對(duì)象及60周歲以上無(wú)工作老人免費(fèi)參加意外傷害保險(xiǎn)，建立腎病透析扶助制度，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了醫(yī)療救助體系。

　�。ㄋ模┥钛a(bǔ)助科學(xué)增長(zhǎng)人性化。東麗區(qū)困難群眾生活補(bǔ)助設(shè)有低保、特困、五保人員城鄉(xiāng)一次性補(bǔ)助、春節(jié)餃子費(fèi)補(bǔ)助、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)助、冬季供熱補(bǔ)助、城市三無(wú)人員生活補(bǔ)助和一戶多殘家庭殘疾人生活補(bǔ)貼，做到了生活多方面保障，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化增長(zhǎng)。

　�。ㄎ澹┕吕狭髌虮Ｕ先鮿�(shì)系統(tǒng)化。一是在全市率先建立孤兒救助制度，在孤兒享受3倍低保金的基礎(chǔ)上，并給予孤兒及撫養(yǎng)人每人每月各600元即孤兒每人每月3120元的生活補(bǔ)助、孤兒年底一次性救助1300元。救助孤兒的同時(shí)考慮撫養(yǎng)人家庭生活實(shí)際，使孤兒有了生活上的保障，填補(bǔ)了社會(huì)救助體系孤兒救助的空白。二是建立70周歲以上高齡老人生活補(bǔ)助制度，70-79周歲每人每月180元；80-89周歲每人每月340元；90-99周歲每人每月560元；百歲老人每人每月1200元。三是建立解放前老黨員補(bǔ)貼制度，1945年8月30日前入黨每人每月1500元；1945年8月31日至1949年10月1日前入黨每人每月1300元。建立特殊群體居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)不同對(duì)象實(shí)施每月200元、150元、100元的服務(wù)補(bǔ)貼。四是資助80周歲以上老年人居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)資費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月20元。對(duì)不同類型的老年人實(shí)施100至200元的服務(wù)補(bǔ)貼。五是建立計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象養(yǎng)老院入住補(bǔ)貼，對(duì)東麗區(qū)戶籍的無(wú)子女或其獨(dú)生子女傷殘（三級(jí)以上）年滿65周歲后入住養(yǎng)老院人員，給予每人每月500元的入住補(bǔ)貼。老年人相關(guān)保障制度的建立，對(duì)于提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人安度晚年起到積極的作用。五是認(rèn)真貫徹《關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“自愿求助，無(wú)償救助”原則，認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助工作。

　　（六）教育住房輔助救助細(xì)微化。（1）教育救助方面。一是建立低保特困家庭救助，包括對(duì)低保特困家庭應(yīng)屆考入大專以上院校的實(shí)施一次性救助每人6000元，一本每人8000元；第二學(xué)年開始每人每年救助3000元。低保特困戶學(xué)齡前兒童春節(jié)、兒童節(jié)每人每節(jié)補(bǔ)助600元。二是建立轄區(qū)教育特困生救助，包括中小學(xué)特困生學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)助，每人每年600元；中小學(xué)特困學(xué)生節(jié)日補(bǔ)助，兒童節(jié)每人補(bǔ)助500元、國(guó)慶節(jié)每人補(bǔ)助600元、春節(jié)每人補(bǔ)助1300元；幼兒園學(xué)前教育資助金；職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制。三是建立殘疾學(xué)生救助，包括：殘疾人大學(xué)生助學(xué)救助；低保、特困殘疾家庭和父母雙殘（含單親且殘疾）家庭學(xué)生助學(xué)救助；殘疾學(xué)生助學(xué)等。（2）住房保障方面。我區(qū)建立了城市低保家庭核減公有住房租金制度。開展了保障性住戶家庭財(cái)產(chǎn)、收入核對(duì)工作，有效緩解了困難群眾的住房問(wèn)題。農(nóng)村享受低保的殘疾人無(wú)房戶、危房戶住房，改造標(biāo)準(zhǔn)為每戶60平方米、4.5萬(wàn)元。

　�。ㄆ撸┩话l(fā)情況應(yīng)急救助及時(shí)化。全區(qū)實(shí)施困難群眾應(yīng)急救助制度，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)救助，保證困難群眾渡過(guò)難關(guān)。一是災(zāi)民救助，低保、特困、五保等受災(zāi)嚴(yán)重的困難群眾危房每戶救助5000元、漏雨住房每戶救助1500元、轉(zhuǎn)移安置每戶救助1000元，火災(zāi)每戶救助1萬(wàn)元。二是臨時(shí)補(bǔ)助，對(duì)突發(fā)變故困難家庭每戶臨時(shí)一次性救助2000-6000元。

　�。ò耍┐壬茙头鼍戎贫瘸B(tài)化。區(qū)慈善協(xié)會(huì)圍繞“助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老”廣泛開展社會(huì)救助活動(dòng),先后開展了“重大疾病救助”、“慈善助學(xué)”、“學(xué)齡前兒童救助”、“送溫暖冬令救濟(jì)”、“九九重陽(yáng)慈善助老”、“應(yīng)急救援行動(dòng)”、“慈善助孤”、“困難老黨員救助項(xiàng)目”和單親特困母親家庭“陽(yáng)光關(guān)愛”等一系列救助項(xiàng)目。同時(shí)，市、區(qū)慈善上下聯(lián)動(dòng)，完成“迎新春慈善助困”、“愛心成就夢(mèng)想”等救助項(xiàng)目。并且救助項(xiàng)目在不斷增加、救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，救助范圍不斷擴(kuò)大。如：設(shè)立“急難救援行動(dòng)”項(xiàng)目，對(duì)因突發(fā)變故導(dǎo)致特殊困難的家庭和不幸者實(shí)施緊急救助；設(shè)立“困難職工專項(xiàng)救助”，幫助家庭困難的職工渡過(guò)難關(guān)；設(shè)立“身邊的希望工程”，開展本區(qū)特困青少年救助。“迎新春慈善助困活動(dòng)”，區(qū)慈善協(xié)會(huì)將救助家庭由每年200戶增加到1000戶，標(biāo)準(zhǔn)由300元、500元增加到1500元。

　�。ň牛﹥�(yōu)撫安置保障制度科學(xué)化。（1）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作。建立優(yōu)撫對(duì)象門檻補(bǔ)助，每人每年600元；在全市率先建立社會(huì)醫(yī)院優(yōu)撫醫(yī)療巡診制度，開展健康體檢，每人每年800元健康體檢費(fèi)。建立了優(yōu)撫對(duì)象健康檔案，對(duì)病情較輕的每年入戶巡診至少一次，對(duì)個(gè)別行動(dòng)不便的優(yōu)撫對(duì)象每季度入戶巡診一次。（2）優(yōu)撫對(duì)象供熱工作。對(duì)于城鄉(xiāng)集中供熱的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭，住宅供熱建筑面積50平方米以下（含50平方米）采暖費(fèi)1250元以內(nèi)的按采暖費(fèi)70%給予補(bǔ)貼，50平方米以上采暖費(fèi)超過(guò)1250元的超出部分由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于城鄉(xiāng)非集中供熱的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭給予每采暖季500元定額補(bǔ)貼。（3）義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。2012年全區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)兵家屬優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，每年按農(nóng)村居民農(nóng)村人均可支配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后我區(qū)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)每年已超出我市標(biāo)準(zhǔn)1380元，達(dá)到每年16380元。（4）安置工作。退役士兵安置走在全市前列，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，自謀職業(yè)和自主就業(yè)在執(zhí)行市里標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人增加1萬(wàn)元一次性生活補(bǔ)助。

　�。ㄊ┢渌o助幫扶救助多元化。各職能部門根據(jù)工作職責(zé)相應(yīng)建立了喪葬補(bǔ)助；司法救助法律援助；計(jì)生救助等專項(xiàng)幫扶救助機(jī)制，進(jìn)一步提升了全區(qū)保障救助水平。

　　貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的建議

　　（一）建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。建立由區(qū)民政局、宣傳部、政法委、編委辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、總工會(huì)、發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、計(jì)生委、法制辦、財(cái)政局、人力社保局、教育局、衛(wèi)生局、房管局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、金融服務(wù)辦、信訪辦、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、地稅局、工商局、公安局、交管支隊(duì)和11個(gè)街道辦事處，共39個(gè)部門組成的區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂完善社會(huì)救助體系的重要制度、政策、體制和機(jī)制，向區(qū)政府提出建議；統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧等政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；研究解決申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問(wèn)題；督導(dǎo)推進(jìn)東麗區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)；完成區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。成立“東麗區(qū)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定中心”，負(fù)責(zé)核定社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況，出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定報(bào)告并加蓋家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定專用章。各街道辦事處設(shè)立“救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查中心”，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核認(rèn)工作，為救助工作提供審核依據(jù)。設(shè)立區(qū)、街級(jí)社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。按照一定比例，采取編制調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式充配工作人員。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立社會(huì)救助“救急難”專項(xiàng)資金，解決現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)救助政策不足或特殊困難的問(wèn)題。落實(shí)低保專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)保障，有效保障各項(xiàng)救助工作順利開展。