前科封存制度引入的目的是為了更好地保障未成年犯罪人的人權(quán)，同時(shí)兼顧社會公共利益。未成年人犯罪前科被封存后，在法律上就被視為沒有犯過罪的人，其應(yīng)有的公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫交謴?fù)，并且不被他人歧視。當(dāng)前，未成年人犯罪前科封存制度在實(shí)踐中還面臨一些問題，如未成年人前科記錄封存的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)不夠明確，涉罪未成年人的政審問題需要進(jìn)一步完善，酌定不起訴或是附條件不起訴涉罪未成年人在是否啟動前科封存程序的問題上存在著一定的疑問等，需要我們在以后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決的方案。

　　一、前科封存制度的概念和法律規(guī)定

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　　所謂前科封存制度是指行為人定罪判刑的記錄由相關(guān)機(jī)關(guān)在一定要件下予以保密，除在特殊情況下不對外公布的一種司法保護(hù)措施。與之前在學(xué)界討論較多的前科消滅制度相比，前科封存制度存著兩個方面的特點(diǎn)，一方面是前科封存對行為人犯罪記錄的保密是暫時(shí)的；另一方面是前科封存后在特定的條件下可以被查詢、解封或者重新啟動。

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　　我國刑訴法關(guān)于未成年人犯罪前科封存制度的專門規(guī)定是未成年人“特別程序”中的一大新增亮點(diǎn)�！缎淌略V訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄情況予以保密”。

　　這一規(guī)定是我國民主法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是對原來前科報(bào)告制度的一種改革，符合我國法律對未成年人保護(hù)的基本精神。未成年人犯罪前科封存制度的設(shè)立為具有前科的青少年提供了一種激勵機(jī)制，鼓勵他們以良好表現(xiàn)、認(rèn)真悔過，避免受到社會歧視，更好地回歸社會，從而防止再次犯罪。未成年人犯罪前科封存制度這一創(chuàng)新之舉是在我國社會主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的基礎(chǔ)上提出，是我國法制建設(shè)發(fā)展的動力，指引了我國未成年人人權(quán)保障工作的發(fā)展方向。

　　二、未成年人犯罪前科封存制度的法律效果

　　未成年人犯罪前科被封存后，未成年人在法律上即被視為從沒有犯過罪的人，其應(yīng)有的公民權(quán)利即刻恢復(fù)，任何人不得歧視。具體法律后果有：第一，犯罪事實(shí)不得在對社會公開的戶籍、學(xué)生、人事等各種檔案中載明，不得在法律規(guī)定以外的場合公開披露;在復(fù)學(xué)、就業(yè)、升學(xué)以及從事法律沒有明確限定的職業(yè)時(shí)，與其他人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。第二，前科報(bào)告義務(wù)的免除，即未成年犯罪人在今后的人伍、就學(xué)、就業(yè)時(shí)將不再向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，法律另有規(guī)定的除外。第三，未成年犯罪人即使重新犯罪，司法機(jī)關(guān)也不得引用其前科犯罪記錄，其前科亦不能作為對其適用累犯或再犯而對其從重或加重處罰的原因。第四，對于封存的犯罪記錄，包括司法機(jī)關(guān)自身也不可隨意查詢和提取，必須有合理的法律依據(jù)并通過正當(dāng)?shù)姆沙绦虿趴蛇M(jìn)行。

　　在我國的法律文件中，雖然無法直接找出前科這一名稱，但有關(guān)前科的規(guī)定卻不容否定的存在著。我國刑法第一百條：依法受過刑事處罰的人，在入伍就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過的刑事處罰，不得隱瞞。又如我國教師法第十四條規(guī)定，受過剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不得取得教師資格；已取得教師資格的，喪失教師資格。再如法官法、檢察官法分別在第十條、第十一條規(guī)定：曾因犯罪受過刑事處罰的，不得擔(dān)任法官、檢察官。此外，我國律師法、會計(jì)法、兵役法中也有類似規(guī)定。實(shí)踐中，犯罪前科對未成年人刑罰執(zhí)行完畢的工作和生活造成了廣泛而持久的影響，許多未成年人因一時(shí)沖動實(shí)施了犯罪行為，即便情節(jié)輕微且經(jīng)教育改造己改過自新，但是犯罪前科隨其人事檔案已成為其終身負(fù)累，在求學(xué)、就業(yè)以及未來的人生產(chǎn)生消極的影響。前科封存制度通過法律程序?qū)⑽闯赡攴缸锶说那翱朴涗浻枰苑獯�，能夠使未成年人避免被歧視，有利于其迅速重新回歸融入社會，有利于社會秩序的穩(wěn)定。

　　三、未成年人犯罪前科封存制度在實(shí)踐中存在的幾個問題

　�。ㄒ唬┪闯赡耆饲翱朴涗浄獯娴呢�(fù)責(zé)機(jī)關(guān)不夠明確

　　現(xiàn)行的法律及司法解釋規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院均應(yīng)對符合條件的未成年人的前科記錄予以封存，但是并未詳細(xì)規(guī)定是由上述機(jī)關(guān)的哪一部門負(fù)責(zé)，學(xué)界中有認(rèn)為應(yīng)由公檢法三家各自進(jìn)行封存，也有認(rèn)為應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行。在實(shí)踐中，也并沒有明確封存的細(xì)則。僅是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中對規(guī)定了檢察院要建立專門的未成年人犯罪檔案庫予以保管。筆者認(rèn)為，有義務(wù)進(jìn)行前科封存的公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的未成年人前科檔案庫，對符合封存條件的未成年人犯罪案件的卷宗材料進(jìn)行統(tǒng)一編號管理，并指定專人負(fù)責(zé)管理，形成具體有效的管理辦法，明確管理人員的職責(zé)義務(wù)。在封存過程中，公檢法三家應(yīng)形成分工合作，在各自的環(huán)節(jié)妥善完成前科檔案的封存工作，并由檢察機(jī)關(guān)總管監(jiān)督。我院立足未成年人權(quán)益保護(hù)，對符合前科封存條件的未成年人，由我院未檢科制作未成年人前科封存告知函，并分別送達(dá)法院和公安機(jī)關(guān)，告知對被不起訴人的前科情況進(jìn)行封存。并規(guī)定了對未成年人前科查詢和審核流程。一般由查詢單位通過書面方式向未檢科提出申請，未檢科依法進(jìn)行審核，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)答復(fù)。對于被查詢對象無犯罪記錄或者查詢單位、查詢理由不符合法律規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過書面形式做出該查詢對象無犯罪記錄的答復(fù)；反之則應(yīng)作出該查詢對象有犯罪記錄的答復(fù)，并告知查詢單位應(yīng)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。

　　（二）涉罪未成年人的政審問題需要進(jìn)一步完善

　　遇到涉罪未成年人的政審問題，使得檢察機(jī)關(guān)處于兩難境地，歸根結(jié)底，是由于法律之間的沖突沒有及時(shí)解決的癥結(jié)。在就業(yè)問題上，由于我國現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《教師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《會計(jì)法》等都對有犯罪前科的人從事該職業(yè)作了禁止性規(guī)定。由于法律規(guī)定僅僅是免除未成年人前科告知義務(wù)而非徹底消滅其前科記錄，用人單位仍可以通過公安、法院等部門所保留的檔案記錄獲知相關(guān)信息，并將其“一票否決”。前科封存制度僅表述“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定”可以進(jìn)行前科查詢，那么“根據(jù)國家規(guī)定”是否包括在考查應(yīng)聘人員時(shí)，如果不包括，那么相關(guān)部門無法得知所招聘的人員是否有前科記錄，但《法官法》等仍規(guī)定了有關(guān)單位可以根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢，按照目前我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在涉及升學(xué)、就業(yè)尤其是公務(wù)員招錄、參軍事宜中，如果有關(guān)單位仍然可以查詢，那么該制度的設(shè)計(jì)初衷將無法體現(xiàn)。因此，在未對上述法律修改的前提下，僅僅在《刑法》中規(guī)定免除未成年人的前科報(bào)告義務(wù)，僅僅具有象征意義。若不解決法律之間的沖突問題，該制度在實(shí)踐中可能會出現(xiàn)猶如一紙空文，無法得到有效實(shí)施的局面。

　　對于司法實(shí)踐中，我們常常會遇到的就是對于已經(jīng)封存前科記錄的未成年人參軍政審的問題，檢察機(jī)關(guān)如何出具前科材料的問題。根據(jù)《中華人民共和國兵役法》第十七條規(guī)定：應(yīng)征公民正在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不得征集。我院做法認(rèn)為入伍政審屬于有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定，對已封存的前科記錄可以進(jìn)行查詢。但是筆者認(rèn)為可以根據(jù)兵役法的規(guī)定，出具前科封存涉罪未成年人“沒有處在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的階段”的前科記錄，以更好地挽救未成年人。

　�。ㄈ┳枚ú黄鹪V或是附條件不起訴涉罪未成年人是否也應(yīng)啟動前科封存程序存在疑問

　　誠然，刑法和刑訴法中規(guī)定了對判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存，從字面上看僅僅是包括了五年以下有期徒刑、管制、拘役三種情形，但是舉重以明輕，對于未成年人法律制裁的勞動教養(yǎng)、少年管教、不起訴、附條件不起訴以及單處罰金、免于刑事處罰等情形應(yīng)當(dāng)然適用或者參照執(zhí)行。雖然從法條字面上看對上述情況并未作出明確規(guī)定，但如果不適用，則對這一部分社會危害性相對較輕的未成年人反而造成了法律保護(hù)上的空白，不利于其合法權(quán)益的保護(hù)，也不符合前科封存制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。因此，上述情況，是應(yīng)當(dāng)對未成年人的前科予以封存的。此外，對未成年人來說，除了入伍、就業(yè)之外，還有復(fù)學(xué)、升學(xué)等更為現(xiàn)實(shí)的問題。那么當(dāng)未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)時(shí)，是否也能免除前科報(bào)告義務(wù)，該規(guī)定也語焉不詳，沒有明確，我們認(rèn)為未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)同樣也可以對擬前往就讀學(xué)校、教育主管部門免除報(bào)告義務(wù)。

　　(作者分別系東麗區(qū)人民檢察院副檢察長、公訴科科長助理）