構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 要避免結(jié)構(gòu)趨同

　　河南省社科規(guī)劃重大項目課題組

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是我國根據(jù)國際市場需求結(jié)構(gòu)新調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局新變化和科技進步新趨勢，實施的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報告提出著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。今年的《政府工作報告》也明確提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。這為下一步加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，指明了新方向，提出了新要求。然而，在加快推動這一體系的構(gòu)建過程中，由于認(rèn)識與實踐中的誤區(qū)，很容易產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)趨同，這值得引起各界重視。

　　我國各地勞動力、資金、技術(shù)以及自然資源的豐裕程度不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也有顯著的差異，客觀上決定了各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有所不同。然而，近年來我國一些地方出現(xiàn)了明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上現(xiàn)象。這種脫離或偏離區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)分工的深化和價值鏈的區(qū)域延伸，出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

　　分析起來，之所以會出現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，有以下幾個原因：其一，對我國產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代性”缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)趨同。其二，市場機制不健全與產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善，導(dǎo)致建設(shè)路徑趨同。我國現(xiàn)階段的市場體系尚不完善，并且不同地區(qū)的市場化程度顯著不同，要素的相對價格不能充分反映區(qū)域要素稟賦的相對豐裕程度，一些地方和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上容易走出誤區(qū)。比如，在技術(shù)選擇上，容易陷入對高技術(shù)、新技術(shù)的盲目崇拜，一味強調(diào)對先進技術(shù)的引進與研發(fā)的投入，而輕視與區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“適宜技術(shù)”的應(yīng)用；在產(chǎn)業(yè)類型選擇上，容易忽視本地發(fā)展歷史基礎(chǔ)好，具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造與升級空間，而偏好承接或引進外部產(chǎn)業(yè)；在構(gòu)建方式選擇上，無視本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與問題，照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，寄希望能夠一步到位。此外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對人才、技術(shù)和市場等要素環(huán)境有較高的要求，需要有完善的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、資本運營與信息共享等產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)，否則，其發(fā)展將很難達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)不完善時，各地很容易選擇從產(chǎn)業(yè)鏈條中的低端環(huán)節(jié)切入，同時為了規(guī)避現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高風(fēng)險，往往采取“羊群跟隨”戰(zhàn)略，從而帶來各地大量盲目投資，最終造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

　　當(dāng)前和今后一個時期，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國經(jīng)濟發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強后勁，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。在這一過程中，抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，需要從以下幾方面入手。

　　第一，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。無論過去還是將來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體力量�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)同樣要遵循比較優(yōu)勢，它總是首先出現(xiàn)在高端要素富集的地區(qū)。由于資金、技術(shù)等要素的豐裕程度有明顯的地區(qū)差異，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就不可能在各地同步發(fā)展。因此，要順應(yīng)空間異質(zhì)性，避免遍地開花、一哄而上�？紤]到在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地已經(jīng)形成了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的突出特點是與區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，根植性強，特色鮮明，發(fā)展空間大。在這種情況下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重點就應(yīng)當(dāng)放在進一步拓展這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間上：一是加快產(chǎn)業(yè)裂變，促進分工的深化；二是堅持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進其向價值鏈的高端延伸。這樣，就能夠有效避免在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上陷入低端鎖定，同時擺脫在構(gòu)建目標(biāo)和構(gòu)建路徑上的跟隨思維，降低現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同程度。

　　第二，從宏觀層面優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間布局是一個資源與產(chǎn)業(yè)逐步匹配、不斷優(yōu)化的過程。在這一過程中，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮效率，又要考慮區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要尊重市場選擇，又要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異和不同地域的長遠(yuǎn)功能定位。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和宏觀布局，按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，及時、動態(tài)地調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。比如，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地；以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，等等，從而逐步形成重點突出、資源互補、優(yōu)勢明顯、定位明確、錯位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展大格局。

　　第三，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的一個重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)群的培育，但產(chǎn)業(yè)群的培育又離不開完善的產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)與優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。首先，要提供健全的市場環(huán)境。企業(yè)合理決策的一個前提條件是要素價格能夠充分反映區(qū)域要素稟賦的相對豐裕程度，因此，要確保要素與產(chǎn)品能夠在區(qū)域之間自由流動，并致力于縮小市場化程度的區(qū)域差距。同時，政府要強化信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，用及時、完整、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會投資，讓投資者真正能夠在這樣的基礎(chǔ)上做出正確的投資決策，以防止產(chǎn)能過剩。其次，要為研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。比如，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用；大力推進科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加強技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程，加快重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國際影響力，切實落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施，等等。此外，還要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供自我生長的土壤。

　�。▓�(zhí)筆：李 俊 彭榮勝）