20多年來，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育改革過程中，學(xué)前教育管理體制改革相對(duì)滯后，同時(shí)，由于缺乏對(duì)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確劃分，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中不同層級(jí)政府間職責(zé)不明。

　　為有效促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展，在“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”。“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的核心是指，加大省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。

　　明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障全省學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障、督導(dǎo)和推動(dòng)工作；根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全省學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施；明確本省學(xué)前教育財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并保障落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的全面督察和指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)前教育省域內(nèi)均衡發(fā)展。

　　明確并進(jìn)一步加大縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)政府處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，最了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也最了解基層群眾對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的需求。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃正是以縣為單位進(jìn)行的，“以縣為主”推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革已成大勢所趨�？h級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)學(xué)前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，保證教師工資津貼與社會(huì)保障；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前我國學(xué)前教育管理的責(zé)任實(shí)際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級(jí)低、行政權(quán)力有限，特別是分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革后可支配財(cái)力大大下降，難以承擔(dān)起學(xué)前教育管理的主要責(zé)任。因此，當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心雙上移：行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府；統(tǒng)籌管理的重心進(jìn)一步提升到省級(jí)政府；財(cái)政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。

　　學(xué)前教育管理體制改革進(jìn)程需要適應(yīng)國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步、循序推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、地方財(cái)力較強(qiáng)的城市和東部地區(qū)，可將學(xué)前教育管理權(quán)限直接下放到縣；而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差的農(nóng)村和中西部地區(qū)，則需大大加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的力度，通過政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付等促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

　　在學(xué)前教育管理體制改革中，應(yīng)緊緊抓住中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)中央、省和縣的職責(zé)，同時(shí)注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地市級(jí)政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級(jí)政府的管理壓力；在部分東部省份如浙江，則可以試點(diǎn)逐步弱化地級(jí)市職能，減少管理層級(jí)，提高管理效率。需要指出的是，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級(jí)政府各項(xiàng)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，要全面落實(shí)在幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦學(xué)質(zhì)量和安全監(jiān)督等方面的具體職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育日常管理責(zé)任不缺位、不落空。

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