文化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 蔡 武

　　（2014年2月28日）

　　同志們：

　　今天，我們召開(kāi)文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主題是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上的重要講話精神，回顧總結(jié)2013年以來(lái)文化系統(tǒng)體制改革的新成效，研究部署今年文化系統(tǒng)體制改革工作。剛才，大家對(duì)《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》發(fā)表了很好的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)部改革辦進(jìn)一步完善后按程序報(bào)批。下面，圍繞會(huì)議主題，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、2013年以來(lái)文化系統(tǒng)體制改革工作取得新的明顯成效

　　2013年以來(lái)，文化系統(tǒng)在以往改革工作取得顯著進(jìn)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，銳意改革創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行了新的實(shí)踐探索，取得明顯成效。

　　第一，繼續(xù)深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。文化部等九部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)加大扶持力度。一大批轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，取得了顯著成效。舉辦學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神培訓(xùn)班，編寫(xiě)《意見(jiàn)》解讀讀本。啟動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)制院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，成功舉辦了3期試驗(yàn)班。制定下發(fā)了專門文件，推進(jìn)保留事業(yè)單位性質(zhì)的中直院團(tuán)實(shí)施企業(yè)化管理，事業(yè)體制中直院團(tuán)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。

　　第二，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大行政審批制度改革力度，大幅度減少行政許可類審批項(xiàng)目，文化部行政許可項(xiàng)目取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)，取消和下放比例達(dá)到69%。文化立法工作取得重要進(jìn)展，《公共圖書(shū)館法》、《博物館條例》立法進(jìn)展順利，《公共文化服務(wù)保障法》和《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，制定和修改相配套的制度和規(guī)章。加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)，成立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，創(chuàng)新財(cái)政投入模式，完善藝術(shù)生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

　　第三，努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放工作深入開(kāi)展，中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，全面推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，推動(dòng)全國(guó)文化信息資源共享工程轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得重要階段性成果，首批示范區(qū)創(chuàng)建城市和示范項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收，第二批已經(jīng)啟動(dòng)。

　　第四，扎實(shí)推進(jìn)文化企事業(yè)單位分類改革，文化微觀主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)文化系統(tǒng)5家集團(tuán)公司加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展壯大，《中國(guó)文化報(bào)》入選全國(guó)“百?gòu)?qiáng)報(bào)紙”。中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷催生新的發(fā)展亮點(diǎn)。中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司在文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中做優(yōu)做強(qiáng)，2013年運(yùn)作演出過(guò)萬(wàn)場(chǎng)。中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司和中國(guó)數(shù)字文化集團(tuán)有限公司深化改革，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作取得重要進(jìn)展。召開(kāi)文化部直屬事業(yè)單位分類及人事制度改革工作會(huì)議，加強(qiáng)部直屬單位分類改革工作指導(dǎo)，加快事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革步伐。制定印發(fā)了《文化部直屬單位人事管理監(jiān)督檢查暫行辦法》等文件，推動(dòng)部直屬事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第五，鞏固綜合執(zhí)法改革成果，文化市場(chǎng)管理水平邁上新臺(tái)階。目前，省級(jí)共成立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個(gè)，市縣兩級(jí)共成立1766個(gè)；省級(jí)共成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)10個(gè)，市縣兩級(jí)共成立2875個(gè)，市縣執(zhí)法人員編制總數(shù)32089人。全國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法崗位練兵技能比武活動(dòng)成效明顯，有力提高了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得階段性成果，信息化水平得到顯著提升。

　　第六，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)同有關(guān)部門起草推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，制定加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展、深化文化金融合作等方面的文件，推動(dòng)出臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理。深入推進(jìn)文化金融合作工作，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃，建立首批“文化金融合作信貸項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)92個(gè)重點(diǎn)文化信貸項(xiàng)目給予了4.6億元貼息支持。建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)和引導(dǎo)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大文化科技創(chuàng)新工作力度，加強(qiáng)文化部、科技部部際合作，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。分級(jí)實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家文化科技提升計(jì)劃、文化部科技創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家文化創(chuàng)新工程、標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目等，文化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　第七，擴(kuò)大對(duì)外文化交流和貿(mào)易，文化走出去更加穩(wěn)健有效。完善“對(duì)外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外文化工作統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新。成功建立中美、中英、中歐、中俄高級(jí)別人文交流機(jī)制，積極完善中日、中德等10多個(gè)文化磋商機(jī)制。進(jìn)一步提升對(duì)外文化交流活動(dòng)水平，2014年初舉辦的“歡樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)，項(xiàng)目總量達(dá)575個(gè)，覆蓋全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的326座城市。加快推進(jìn)對(duì)外文化交流平臺(tái)建設(shè)，目前已建成14個(gè)海外中國(guó)文化中心。進(jìn)一步拓展對(duì)外文化貿(mào)易，動(dòng)漫游戲等新興文化服務(wù)成為文化出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2013年以來(lái)，文化系統(tǒng)體制改革工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重深入研究符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合文化發(fā)展規(guī)律的改革思路和舉措，對(duì)一些長(zhǎng)期制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，進(jìn)一步明確了改革思路和工作要求。二是強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重貼近群眾、眼睛向下，進(jìn)一步推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，更加注重突出工作重點(diǎn)，把文化改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作。四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，制定出臺(tái)實(shí)用管用的政策文件，不斷優(yōu)化文化改革發(fā)展政策環(huán)境。這些好做法，是我們今后推進(jìn)文化改革發(fā)展工作的寶貴財(cái)富，要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。

　　二、明確思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作

　　2014年，是全面貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，是文化體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的轉(zhuǎn)折之年，也是文化體制改革面臨重大歷史機(jī)遇的關(guān)鍵之年。今年的改革工作呈現(xiàn)出更復(fù)雜更艱巨的局面，新老問(wèn)題互相疊加，深層次矛盾日益凸顯，全面改革的共性要求和文化領(lǐng)域的特殊要求相互作用，工作難度更大、要求更高。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，以更大的勇氣和智慧、更有力的舉措和辦法推進(jìn)改革。雖然我們?cè)诤芏嗑唧w工作上取得了新的成效和進(jìn)展，但要清醒看到，我們對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)還有待提高，對(duì)文化改革發(fā)展全局的謀劃還有待加強(qiáng)。我們?cè)趯?shí)際工作中，常常自覺(jué)不自覺(jué)地還是用舊有的思維方式來(lái)考慮工作、部署工作，對(duì)已經(jīng)改革或?qū)⒁M(jìn)行的改革還缺乏深度的思考，甚至還很不適應(yīng)。比如，怎樣處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，怎樣處理行政部門與社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的關(guān)系，怎樣處理管理與經(jīng)辦的關(guān)系，怎樣處理抓規(guī)劃和抓項(xiàng)目的關(guān)系等。2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略高度闡述了全面深化改革總目標(biāo)及有關(guān)要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

　　對(duì)于怎樣做好今年的改革工作，《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》將做全面部署，這里我就不重復(fù)講了。對(duì)于在整體上如何把握復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，我做了一點(diǎn)思考，用“鞏固、提高、突破、拓展”8個(gè)字對(duì)文化系統(tǒng)體制改革工作的總體布局進(jìn)行了概括，在這里略為展開(kāi)講一講，供大家參考。