謝 舜 王玉生 傅金鵬

　　社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是需要全社會(huì)共同參與的治理。事實(shí)表明，社會(huì)共治是科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制。政府、營(yíng)利性組織、社會(huì)組織被稱為現(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”，是社會(huì)共治體系不可或缺的一部分。由于社會(huì)組織具備政府和營(yíng)利性組織所沒有的獨(dú)特屬性，即非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社會(huì)治理中扮演著特殊角色，可以發(fā)揮重要作用。隨著社會(huì)組織的“井噴式”增長(zhǎng)，其角色和作用將更加凸顯。如何更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，是一個(gè)值得在理論層面研討和在實(shí)踐層面探索的新課題。

　　關(guān)鍵詞：

　　重要角色

　　社會(huì)組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務(wù)、調(diào)節(jié)公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色，因而在社會(huì)治理中能起到獨(dú)特的作用。

　　傳統(tǒng)的社會(huì)管理意味著政府主導(dǎo)的單方面、單向度、單手段的管理工作。社會(huì)管理的主要行動(dòng)者是政府，權(quán)力自上而下地、單向度流動(dòng)，管理手段較為單一，以管控等“硬方法”為主。在這種情況下，公眾及其他社會(huì)組織是被動(dòng)的管理對(duì)象，即便是發(fā)揮作用也處于被號(hào)召、被組織的地位�？梢�，傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念主要是管治。而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)權(quán)威來源的多元化，包括政府、社會(huì)組織、營(yíng)利性組織及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)體；各主體平等協(xié)商、密切合作，形成共識(shí)，而非一家獨(dú)大；綜合運(yùn)用法律、規(guī)則、權(quán)力和習(xí)俗等治理工具，剛?cè)岵��?jì)。顯然，現(xiàn)代社會(huì)治理的理念是共治。從管治到共治的轉(zhuǎn)型，意味著社會(huì)組織在社會(huì)治理中承擔(dān)更多的責(zé)任，充當(dāng)著重要角色。

　　社會(huì)組織是民生需求的掃描儀。了解和反映民生需求是有效開展社會(huì)治理的內(nèi)在要求。大量的社會(huì)組織來自于社會(huì)基層，活躍在基層，與民眾關(guān)系密切。一方面，眾多社會(huì)組織的工作人員、義工或志愿者本身就來自農(nóng)村和城市社區(qū)，掌握社會(huì)信息，了解民生需求并將這些需求匯聚到所在的組織。另一方面，社會(huì)組織往往通過親力親為的行動(dòng)來體驗(yàn)生活、洞察民情，如觀察、走訪、慰問和調(diào)查等。這些方法有助于社會(huì)組織在第一時(shí)間內(nèi)、大范圍獲取民生需求信息，真切了解民眾的困難和需要。同時(shí)，社會(huì)組織具有較強(qiáng)的合作意識(shí)，善于建立合作平臺(tái)，諸如廣西八桂義工協(xié)會(huì)、廣西公益聯(lián)盟等社會(huì)組織形成的聯(lián)合行動(dòng)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，在同行之間共享信息。這有利于將“碎片化”的民生信息進(jìn)行拼接、整合而系統(tǒng)化，大大增強(qiáng)信息的效用�？梢�，社會(huì)組織對(duì)于民生需求及其變化敏感而真切，協(xié)同開展社會(huì)治理具有良好基礎(chǔ)。

　　社會(huì)組織是公共服務(wù)的遞送者。強(qiáng)化公共服務(wù)是有效開展社會(huì)治理的重要手段。從現(xiàn)實(shí)看，眾多社會(huì)組織積極投身于服務(wù)遞送以滿足人們需求。這主要通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是自發(fā)主動(dòng)地利用募集資金向弱勢(shì)群體提供補(bǔ)充性公共服務(wù)；二是作為政府的契約伙伴利用財(cái)政撥款提供外包性公共服務(wù)。無論是補(bǔ)充性還是外包性公共服務(wù)，社會(huì)組織的服務(wù)遞送功能都得到社會(huì)的高度認(rèn)可。其原因在于，社會(huì)組織遞送公共服務(wù)具有服務(wù)種類多樣化、服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化、服務(wù)方式靈活度高和服務(wù)需求回應(yīng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)。從這一點(diǎn)來看，作為公共服務(wù)的遞送者，社會(huì)組織有效彌補(bǔ)了政府無力或低效提供公共服務(wù)之不足。

　　社會(huì)組織是訴求表達(dá)的傳聲筒。訴求的有效表達(dá)是民主社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是有效開展社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑。人民群眾通過一定的渠道和方式向國(guó)家表達(dá)利益訴求，經(jīng)過整合的利益訴求轉(zhuǎn)化為整體利益，并最終以法令或公共政策的形式得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在個(gè)體與國(guó)家之間需要一個(gè)傳遞利益訴求的紐帶。除國(guó)家的制度安排之外，社會(huì)組織可以成為人民群眾表達(dá)訴求的傳聲筒，即有效地匯聚和整合分散的、局部的利益訴求，再通過座談、會(huì)面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)方面表達(dá)。

　　社會(huì)組織是公共沖突的調(diào)節(jié)器�；�解公共沖突是有效開展社會(huì)治理的重要方面。公共沖突往往直接或間接地關(guān)乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或淺地影響到公共利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織在調(diào)節(jié)公共沖突方面的作用從兩個(gè)層面體現(xiàn)出來。一方面，具有底層優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態(tài)度，扼殺可能引起沖突的“苗頭”，起到預(yù)防作用。另一方面，在公共沖突爆發(fā)時(shí)，社會(huì)組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應(yīng)，起到緩解作用，避免沖突進(jìn)一步惡化。

　　關(guān)鍵詞：

　　多策并舉

　　釋放社會(huì)組織生存空間是發(fā)揮作用的前提，激發(fā)社會(huì)組織活力是發(fā)揮作用的關(guān)鍵，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)是發(fā)揮作用的保障。

　　釋放社會(huì)組織生存空間。影響社會(huì)組織生存與發(fā)展的主要因素仍然是體制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)組織接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會(huì)組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，改革社會(huì)組織管理體制刻不容緩。2013年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》開始嘗試社會(huì)組織分類直接登記，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發(fā)達(dá)�。ㄊ校┲�外，還有部分地區(qū)仍然要求社會(huì)組織掛靠業(yè)務(wù)主管單位。因此，需要加快社會(huì)組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時(shí)，需要矮化社會(huì)組織的注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記手續(xù)，以進(jìn)一步釋放社會(huì)組織的生存空間。

　　激發(fā)社會(huì)組織治理活力。管理體制的松動(dòng)為社會(huì)組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發(fā)還需要一攬子措施予以支持。一是促進(jìn)社會(huì)組織之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。為此，可以嘗試一業(yè)一地多會(huì)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的壟斷局面；健全非營(yíng)利領(lǐng)域的籌資市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，用規(guī)則和能力激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。二是引導(dǎo)社會(huì)組織的功能合理分化，形成信息發(fā)布、物資募集、專業(yè)支持（研究、評(píng)估、孵化和問責(zé)等）、服務(wù)行動(dòng)等功能齊全而又運(yùn)作有序的局面。三是加快推進(jìn)社會(huì)組織的去行政化步伐，理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。四是大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，通過服務(wù)購買支持社會(huì)組織發(fā)展。五是搭建社會(huì)組織與營(yíng)利性組織之間的合作平臺(tái)，拓展社會(huì)組織的籌資渠道。

　　加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)涉及意識(shí)、架構(gòu)和制度三個(gè)層面。社會(huì)組織必須“樹意識(shí)”即強(qiáng)化服務(wù)與責(zé)任（問責(zé)）意識(shí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在思想層面牢固構(gòu)筑公益精神和服務(wù)理念，用以支撐管理者、一線人員和志愿者（義工）的行為。尤其要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等作為廣大志愿者（義工）的精神支柱。組織架構(gòu)和規(guī)章制度是體現(xiàn)服務(wù)與責(zé)任（問責(zé)）意識(shí)的載體。因而，社會(huì)組織必須“建架構(gòu)”，即健全由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的內(nèi)部治理架構(gòu)，做到分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；有條件的還可以設(shè)立顧問或咨詢機(jī)構(gòu)，為組織的發(fā)展出謀劃策。同時(shí)，社會(huì)組織必須“立規(guī)則”，即圍繞組織的使命、價(jià)值和目標(biāo)，建立信息披露制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步完善管理，更好發(fā)揮作用。

　�。ㄗ髡叻謩e為廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副教授）