扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求，是使改革發(fā)展成果惠及全體人民的重要工作，也是促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。改革開放以來特別是近年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了很大成就，但貧困問題在一些地區(qū)仍然突出。在新形勢下，更好推進扶貧開發(fā)，有效解決貧困問題，需要進一步總結(jié)運用多年來扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，把握貧困發(fā)生規(guī)律，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和思路，做到有的放矢、統(tǒng)籌兼顧，提高扶貧開發(fā)的效率和效果。

　　根據(jù)致貧原因不同，可以把貧困分為能力貧困、權利貧困和收入貧困。在扶貧開發(fā)工作中，應對這三類情況通盤考慮、分類施策。

　　完善民生保障體系，應對能力貧困。家庭與個體實現(xiàn)發(fā)展的前提是溫飽、健康、教育等基本需要得到滿足。因此，對于沒有能力滿足這些基本生活需求的群體，通過必要措施保障其溫飽無憂、身心健康、教育達標等，是應對貧困的基礎工作。一是完善轉(zhuǎn)移支付政策。進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金使用，確保扶貧到村到戶，讓每個人都生活在溫飽線之上。二是深化醫(yī)療體制改革。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強疾病預防體系建設，增強人們的健康意識，提高人們的健康水平。三是優(yōu)化教育資源配置。促進教育資源配置更加公平，著重構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是注重人口政策與社會保障體系建設的協(xié)調(diào)同步。在堅持計劃生育基本國策的基礎上，確保社會保障能力的提高跟得上人口的增加，降低因人口變化帶來的家庭貧困和返貧風險。

　　加快城鄉(xiāng)一體化進程，應對權利貧困。應對權利貧困，就是要打破貧困者脫貧致富的外在障礙，包括制度性障礙和自然資源稟賦障礙。在打破制度性障礙方面，應保障農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民平等發(fā)展的權利，讓他們在土地、林地、宅基地、房產(chǎn)以及集體資產(chǎn)等方面享有更多權利。同時，完善城鎮(zhèn)化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。在打破自然資源稟賦障礙方面，應通過加快相應立法、強化政策支持以及完善考核評價體系、形成正確發(fā)展導向等，加大對貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務的傾斜力度，著力解決邊遠地區(qū)和環(huán)境脆弱地區(qū)的資源承載力問題，努力使貧困地區(qū)具有更好的發(fā)展條件、更強的發(fā)展能力。

　　充分發(fā)揮市場機制作用，應對收入貧困。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決貧困問題特別是在應對收入貧困方面，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。為此，需要為貧困家庭與個體提供勤勞致富、自我發(fā)展的資源和條件。一是提供信貸支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提高貧困家庭和個體經(jīng)營性收入。小額信貸是較為靈活的市場化扶貧機制，可以作為貧困家庭和個體進行生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。同時，應營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的市場環(huán)境和社會環(huán)境，引導貧困家庭和個體開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，提高經(jīng)營收入。二是通過盤活承包農(nóng)地林地、宅基地、房產(chǎn)以及集體資產(chǎn)股份等提高農(nóng)村貧困家庭和個體財產(chǎn)性收入。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利，探索經(jīng)營權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。盤活貧困家庭和個體手中的資產(chǎn)，拓寬其財產(chǎn)性收入渠道。三是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)提高貧困家庭和個體工資性收入。重點保障農(nóng)民工同工同酬，大力拓展貧困地區(qū)就業(yè)的機會和門路。對于生態(tài)惡劣、交通不便的區(qū)域，探索實施移民搬遷，進行異地安置就業(yè)。四是利用各種保險工具幫助貧困家庭和個體規(guī)避返貧風險。綜合利用公共保障體系、社會互助、市場保險產(chǎn)品等工具，探索建立防范返貧的體制機制。

　　（作者單位：中國青年政治學院）