國家發(fā)改委國土地區(qū)所課題組

　　（一）

　　在經(jīng)濟全球化和市場化改革的雙重作用下，國內(nèi)各地區(qū)間的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互之間的經(jīng)濟依存和互動效應(yīng)逐步加深，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程步伐加快。區(qū)域經(jīng)濟合作作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。當前和今后一個時期，京津冀經(jīng)濟合作應(yīng)在加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，在以下幾方面發(fā)力。

　　一是建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體，在競爭與合作中實現(xiàn)共贏。實踐證明，任何一個區(qū)域的發(fā)展壯大，都不是一個城市孤立成長發(fā)展起來的。通過地區(qū)間的合理分工與合作，可使各個城市和地區(qū)能以各自的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)來獲得“部分之和大于整體”的區(qū)域經(jīng)濟效益。京津冀地區(qū)從發(fā)展條件看，已具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，為了京津冀區(qū)域的長遠發(fā)展，京津冀各市應(yīng)以促進區(qū)域快速發(fā)展為總體目標，在壯大自身經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注區(qū)域總體競爭力的提高。目前，京津承擔著率領(lǐng)京津冀參與全球化競爭、提升產(chǎn)業(yè)分工層次與競爭能力的任務(wù)，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業(yè)總體水平、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面需要邁出更大的步子。河北各市不僅要大力推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要促進城鎮(zhèn)化水平的快速提高，只有快速提高了自身經(jīng)濟實力，才能夠更好地實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的目標。

　　二是發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工層次。依托各自特有的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一個重要前提。要從區(qū)域整體發(fā)展的要求，確定每個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，確定重點產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。具體而言，北京市要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，顯著提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平；天津市要建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等。河北各市則應(yīng)立足于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。

　　三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。可考慮根據(jù)京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局、集群發(fā)展的要求，確定這一區(qū)域內(nèi)的重點發(fā)展軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域、城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。

　　四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個區(qū)域的國際競爭力。從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)價值鏈上制造與服務(wù)環(huán)節(jié)融合發(fā)展的趨勢明顯，產(chǎn)品本地化設(shè)計生產(chǎn)銷售服務(wù)的趨勢加強，市場逐漸成為驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要發(fā)展動力，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)趨勢凸顯。京津冀區(qū)域應(yīng)緊跟這些世界產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展的步伐，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)筑。比如，根據(jù)京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，應(yīng)大力延伸農(nóng)產(chǎn)品、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加價值，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求更多的分工與合作機遇；京津冀區(qū)域具有圍繞生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)和銷售服務(wù)的巨大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)合作中應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，打造研發(fā)創(chuàng)新——加工制造——配套服務(wù)完整化價值鏈條。

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　　當前和今后一個時期，可考慮從交通、人才、環(huán)境等方面入手，從而更好地整合和強化京津冀一體化發(fā)展。

　　第一，改善區(qū)域交通運營管理機制。可考慮設(shè)立多邊交通運輸管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)一體化所依賴的交通基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理。重點協(xié)調(diào)城際客運系統(tǒng)、市郊通勤系統(tǒng)及其與地方公共交通系統(tǒng)之間的銜接。比如，可考慮實現(xiàn)北京市公交一卡通和天津市城市卡在對方城市的通用，以及在京津城際上的使用。這樣，利用一張IC卡就可以實現(xiàn)北京—天津之間的所有交通，可以大大方便需要即到即走的城際旅客和通勤旅客。

　　第二，完善京津冀次區(qū)域合作機制。北京房山與保定涿州，大興與廊坊固安，通州與廊坊香河、三河，平谷與天津薊縣、密云與承德興隆等之間距離都在30公里左右，都位于北京對外聯(lián)系的重要交通廊道上，區(qū)位十分重要，需要通過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，安排好空間開發(fā)次序，避免粗放無序發(fā)展對未來首都圈空間結(jié)構(gòu)帶來影響。

　　第三，完善人才科技合作機制。加強京津冀三地在人才市場、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才評價、人才資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，推動北京市科技人才、信息、成果等要素向天津河北有序流動。探索建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的統(tǒng)一人才評價機制，創(chuàng)新引才引智模式。三地通過建設(shè)科技谷等多種方式，以京津兩地的大專院校、科研院為依托，共同推進項目中試、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)難題攻關(guān)，強化資源共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)共建。

　　第四，逐步完善生態(tài)補償機制。建立和完善京津冀地區(qū)生態(tài)補償法律法規(guī)，解決京津冀生態(tài)補償?shù)姆傻匚�，明確有關(guān)稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和補償資金籌集、運作和管理等政策，使京津冀生態(tài)補償行為有法可依、有章可循。依法制定京津冀資源綜合利用和環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境補償?shù)捻攲釉O(shè)計工作。研制京津冀地區(qū)生態(tài)補償機制指標體系，科學(xué)制定補償依據(jù)、補償范圍、補償支付模式等。在保障補償全覆蓋的前提下，因地制宜，實行差別化補償。此外，還可考慮通過市場競爭來確定生態(tài)補償價值，并對生態(tài)環(huán)境的補償標準要預(yù)留合理的調(diào)節(jié)空間。

　　（執(zhí)筆：肖金成 李 忠 盧 偉 劉�？� 王 麗）