湖北日報(bào)訊 王文童

　　圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)，深化財(cái)稅體制改革面臨三個(gè)方面的重大任務(wù)：一是建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算制度。二是建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。主要包括完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、理順中央和地方收入劃分等內(nèi)容。

　　從上述改革內(nèi)容看，絕大多數(shù)都需要自上而下逐級推進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā)，今年全省深化財(cái)稅改革的主要任務(wù)是：

　　第一，創(chuàng)新省屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化政策。創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理，改革高校財(cái)務(wù)管理制度，建立“經(jīng)費(fèi)直達(dá)、團(tuán)隊(duì)掌控，政府購買服務(wù)、中介財(cái)務(wù)管理”的管理模式；創(chuàng)新項(xiàng)目資產(chǎn)管理，實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目法人制管理；創(chuàng)新成果權(quán)益管理，實(shí)行“榮譽(yù)權(quán)歸省屬學(xué)校，知識產(chǎn)權(quán)歸屬團(tuán)隊(duì)”的分配機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)；創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)方式，省級財(cái)政建立省屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)專項(xiàng)資金，并對中央自然科學(xué)應(yīng)用研究項(xiàng)目1：1激勵(lì)跟進(jìn)；創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，完善財(cái)務(wù)清理、財(cái)務(wù)核銷和資產(chǎn)處理辦法，推動(dòng)科技成果與金融、資本、市場結(jié)合，把我省的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前已經(jīng)陸續(xù)出臺了具體政策和操作辦法。

　　第二，創(chuàng)新實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展基金管理運(yùn)營模式。采取市場化運(yùn)作方式，建立“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運(yùn)作”的基金運(yùn)作模式。通過政府參股注資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地方配套機(jī)制、與銀團(tuán)合作機(jī)制、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會資本，增強(qiáng)擔(dān)保能力，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，激活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。研究劃分省市縣事權(quán)和支出責(zé)任范圍，建立省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般轉(zhuǎn)移支付制度，將屬于市縣事權(quán)范圍、信息復(fù)雜程度較高、政策相對明確、數(shù)額相對穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，納入一般轉(zhuǎn)移支付。對社會救助費(fèi)，建立省對下轉(zhuǎn)移支付制度，不再采取提高省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的做法，而是建立與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將物價(jià)因素作為資金分配的重要依據(jù)之一。研究“下退上收”、“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)市縣主體責(zé)任，省級財(cái)政主要負(fù)責(zé)規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制支撐、因素分配和政策督導(dǎo)。

　　第四，建立統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。清理、整合和規(guī)范省級財(cái)政專項(xiàng)資金，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合和歸并，規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效評價(jià)和監(jiān)督辦法，不新設(shè)省級財(cái)政專項(xiàng)資金，減少現(xiàn)有省級財(cái)政專項(xiàng)資金，建立跨部門整合分配財(cái)政專項(xiàng)資金的機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。建立統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，在全省全面推廣鄖縣統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五，創(chuàng)新省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。推進(jìn)省級財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革。完善預(yù)算績效管理機(jī)制。建立省級財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)政退出機(jī)制。實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金公開辦法。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金。

　　第六，推進(jìn)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。凡屬于事務(wù)性管理的服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革，開展政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。研究完善政府采購、預(yù)算科目、會計(jì)處理等政策，加強(qiáng)政府購買服務(wù)機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充新機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍資源的合理配置。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員政府購買服務(wù)的管理新機(jī)制，提升農(nóng)村公益性服務(wù)水平。

　　第七，建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長效機(jī)制。完善相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。完善部門預(yù)決算批復(fù)制度。規(guī)范單位銀行賬戶管理。實(shí)行會計(jì)人員持證上崗。進(jìn)一步推進(jìn)厲行節(jié)約。實(shí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查常態(tài)化。

　　第八，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理機(jī)制。探索惠農(nóng)補(bǔ)貼新機(jī)制，開展按實(shí)際糧食播種面積對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，研究生產(chǎn)性補(bǔ)貼的辦法。建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害政府救濟(jì)制度，整合并統(tǒng)籌使用各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，發(fā)揮聚合作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)救災(zāi)和高效救災(zāi)。

　　第九，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。逐步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。涉及民生類專項(xiàng)資金，公開支持范圍、申報(bào)方式、分配過程和結(jié)果效益等。加強(qiáng)對縣市預(yù)決算公開的指導(dǎo)，確保在2015年之前，縣級以上預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開。

　　第十，完善稅收制度。認(rèn)真落實(shí)“營改增”政策。完善資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革政策。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)建立統(tǒng)一市場。

　　第十一，試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　研究建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在全省開展試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作，真實(shí)反映各級政府資產(chǎn)負(fù)債情況。規(guī)范市縣政府舉債行為，對政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，科學(xué)合理編制債務(wù)收支計(jì)劃，加快建立以政府債務(wù)為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　第十二，研究建立中期財(cái)政規(guī)劃管理制度。根據(jù)中央三年財(cái)政規(guī)劃和省級發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制全省三年財(cái)政規(guī)劃，探索建立我省的中期財(cái)政規(guī)劃管理制度。

　　（作者系省財(cái)政廳黨組書記、廳長）