積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 劇錦文

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。然而，實(shí)現(xiàn)混合所有制要面對(duì)不少具體而復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于如何“混”、怎么“混”，有必要進(jìn)行深入研究

　　一

　　混合所有制是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼具公有制和非公有制某些特點(diǎn)，能夠更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有資本和非公有資本相互融合，混合所有制經(jīng)濟(jì)逐步形成并不斷發(fā)展。黨的十五大報(bào)告在闡述基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義，此后的中央文件多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。特別是黨的十八屆三中全會(huì)再次為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”注入了新的內(nèi)容，明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。顯然，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　我們還要看到，雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成績(jī)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情沒(méi)有發(fā)生根本性變化。這一基本國(guó)情決定，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、增加國(guó)家稅收、提升居民收入、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，具有不可替代的作用。同時(shí)，未來(lái)許多產(chǎn)品和服務(wù)將向個(gè)性化差異化發(fā)展，社會(huì)分工會(huì)更加深入與精細(xì)，為了滿足日益多樣與多元的社會(huì)需求，就需要根據(jù)不同的生產(chǎn)規(guī)模與水平建立多層次的所有制結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)有資本和非公有資本的長(zhǎng)期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將成為長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先需要對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的基本狀況和基本特征作一些對(duì)比分析。國(guó)有企業(yè)：從行業(yè)角度看，目前多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)是鐵路、公路、航空、石油、電信、郵政、電力、電網(wǎng)、銀行等壟斷行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)有著明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)不僅規(guī)模龐大，而且多以集團(tuán)模式出現(xiàn)。從企業(yè)的融資狀況看，國(guó)有企業(yè)有著較多的融資渠道和較低的融資成本。民營(yíng)企業(yè)：改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的重要力量。從產(chǎn)業(yè)分布上看，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然分布于各類競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是小型的，其規(guī)模仍然與國(guó)有企業(yè)有很大差距。從企業(yè)融資狀況看，目前一些中小微型民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題突出。

　　二

　　確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過(guò)程中促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步明確和細(xì)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分類改革。實(shí)施混合所有制與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位直接相關(guān)。因此，在促進(jìn)混合所有制發(fā)展時(shí)，需要首先明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能及其分類，需要進(jìn)一步明確關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本準(zhǔn)入的具體政策，以最大限度地為民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能和分類上看，大致可將國(guó)有企業(yè)分為3類：公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)。公益型國(guó)有企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)的前提下，更多地滿足于社會(huì)公共福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利的最大化。對(duì)于這類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)盡快把那些非公益性業(yè)務(wù)剝離出去，如果涉及競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，可徹底退出。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)這類企業(yè)的預(yù)算、資金來(lái)源、資金使用等細(xì)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理。中間型國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確其所具備的特殊功能，可以考慮通過(guò)規(guī)范其行為，明確政策應(yīng)該如何支持，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面特別是低層級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中可以逐步引入民間資本，向混合所有制模式過(guò)渡。由于這類國(guó)有企業(yè)所屬領(lǐng)域，是民營(yíng)企業(yè)和民間資本是最想進(jìn)入的，因此，它們應(yīng)當(dāng)是將來(lái)推進(jìn)混合所有制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有企業(yè)應(yīng)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和約束，對(duì)于這類國(guó)企應(yīng)大膽地推進(jìn)實(shí)施混合所有制。而且，針對(duì)這類國(guó)企改革的法律法規(guī)、政策比較完善，改革的成功案例也很多，因此，它們?cè)谕七M(jìn)混合所有制時(shí)不會(huì)遇到太大困難。

　　二是將混合所有制企業(yè)確定為我國(guó)大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化的背景下，我們確實(shí)需要一批具有很強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，有必要將混合所有制企業(yè)作為我國(guó)大企業(yè)戰(zhàn)略的重要選擇。目前，需要突破過(guò)去國(guó)有大企業(yè)實(shí)施的狹隘的“資本化”成長(zhǎng)策略，及時(shí)將“資本化”與“民營(yíng)化”結(jié)合起來(lái)，將那些仍處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)盡快改變成混合所有制企業(yè)。

　　三是努力消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的各種壁壘。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙或者壁壘，主要來(lái)自于制度方面，因此，我們應(yīng)當(dāng)圍繞這些因素制定相應(yīng)對(duì)策，廢除一些不必要的制度和規(guī)定，完善法律制度，改革現(xiàn)行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強(qiáng)化政府監(jiān)管獨(dú)立性的同時(shí)，要著力遏制利益集團(tuán)左右政府決策，以及出于小集團(tuán)利益而故意阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本構(gòu)筑進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。尤其需要鼓勵(lì)那些壟斷性國(guó)企將屬于競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)拿出來(lái)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本組成混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　四是改革國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)在要素配置中的作用。國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本在進(jìn)入國(guó)企時(shí)“心有余悸”。我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)企分類改革的前提下，對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)型和中間型國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽改革。如果相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了公司制，首先要從董事會(huì)的改革入手，引入更多的獨(dú)立董事，使得董事會(huì)具有更廣泛的社會(huì)代表性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)層的選聘要更多地依靠市場(chǎng)，從而盡量減少黨政機(jī)構(gòu)的選聘權(quán)。國(guó)有企業(yè)只有在人員和權(quán)利配置方面更為公平、合理和透明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本才更加愿意進(jìn)入。