今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）全面總結(jié)過去一年的政府工作，明確部署2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)切�！秷�(bào)告》主題鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和操作性，是做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，需要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)。

　　來之不易的“穩(wěn)中向好”

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。國際上，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)略有好轉(zhuǎn)，新興市場國家經(jīng)濟(jì)又面臨新的問題。在國內(nèi)，出口增速大幅下滑，煤電運(yùn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財(cái)政金融運(yùn)行波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

　　在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進(jìn)出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟(jì)2.4%、發(fā)達(dá)國家1.3%、發(fā)展中國家4.7%的增長速度，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長；相比新興經(jīng)濟(jì)體平均6%以上的通脹指數(shù)，我國物價(jià)指數(shù)控制在較低水平。這“一高一低”的搭配，表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)民收入增長連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長8.1%，略快于經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，財(cái)政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟(jì)效益提升。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”；服務(wù)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢頭。

　　正如《報(bào)告》所說，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的成績單。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者關(guān)系，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策舉措，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　行之有效的工作思路和做法

　　《報(bào)告》從五個(gè)主要方面實(shí)事求是地總結(jié)了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

　　以深化改革開放激發(fā)市場活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，把改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。采取的主要舉措是：加大簡政放權(quán)力度，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤�，分批取消和下放�?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革，各地也相應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，并推出全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。注重改革與開放相互促進(jìn)。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版達(dá)成共識(shí)，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，開展經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)外交。去年，非金融類對(duì)外直接投資901.7億美元，增長16.8%。改革開放的深化，激發(fā)了市場內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。去年上半年，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國際上出現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的疑慮。當(dāng)時(shí)情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動(dòng)增長，這在發(fā)達(dá)國家是慣常做法。但我國貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財(cái)政政策操作空間也有限。政策刺激雖可解一時(shí)之急，長遠(yuǎn)而言卻會(huì)使提質(zhì)增效的努力前功盡棄，甚至留下后遺癥。因而，我們做出了另一種選擇：不超發(fā)貨幣，不擴(kuò)大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，物價(jià)漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在這個(gè)合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，主要依靠市場力量調(diào)整調(diào)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量。去年中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)政策讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。注重運(yùn)用差別化政策和市場手段，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定打下重要基礎(chǔ)。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進(jìn)光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，大力推進(jìn)節(jié)能減排。在需求結(jié)構(gòu)方面，把培育消費(fèi)熱點(diǎn)與改善消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來。一手抓擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，一手抓加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)和服務(wù)發(fā)展的政策措施，加大城市地下管網(wǎng)設(shè)施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。在科技創(chuàng)新方面，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，超級(jí)計(jì)算等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　以保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)公平正義。在經(jīng)濟(jì)增長減速、財(cái)政比較緊張的情況下，各級(jí)政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達(dá)699萬人。我們努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會(huì)就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等制度建設(shè)，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補(bǔ)“短板”上又扎實(shí)推進(jìn)了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設(shè)，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。在教育方面，啟動(dòng)教育扶貧工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200多萬個(gè)孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)增長8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)保總體上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平的新舉措，讓人民對(duì)未來充滿新期待。

　　以改進(jìn)社會(huì)治理方式保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，我國相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對(duì)這些突發(fā)事件，我們堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉。推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了全國人民奔向全面小康的正能量。

　　這五項(xiàng)工作，形成了遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策的思路和做法：深處著力，注重通過深化改革激發(fā)市場活力；保持定力，注重通過穩(wěn)定政策引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；精準(zhǔn)發(fā)力，注重通過優(yōu)化供給促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；竭誠盡力，注重通過創(chuàng)新機(jī)制保障和改善民生；有序有力，注重提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率。這些行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新

　　2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，《報(bào)告》提出了今年政府工作的總體要求，可以簡要概括為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需正確判斷形勢。《報(bào)告》指出，2014年我國面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、發(fā)展中國家同質(zhì)競爭所帶來的雙重影響加大。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已發(fā)生深刻變化，過度依賴投資拉動(dòng)難以為繼，增長的動(dòng)力亟待增強(qiáng)。我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠(yuǎn)、趨利避害，始終牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又要奮發(fā)有為、增強(qiáng)信心，努力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需統(tǒng)籌平衡各項(xiàng)目標(biāo)。《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡�！秷�(bào)告》著重對(duì)兩個(gè)目標(biāo)作了說明，同樣體現(xiàn)了統(tǒng)籌平衡的思路。一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長。我國仍是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，對(duì)我國發(fā)展而言，速度太快資源環(huán)境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業(yè)問題，還可能帶來諸多其他問題。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、多方比較，我們把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。這與全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場信心和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于保就業(yè)和增加居民收入、改善人民生活。二是關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需準(zhǔn)確把握原則和政策取向。一是向深化改革要?jiǎng)恿�。以�?jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。過去一年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。今年應(yīng)堅(jiān)持和完善宏觀政策框架，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，運(yùn)用底線思維，做好政策儲(chǔ)備，掌握“撒手锏”，針對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問題，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，切實(shí)守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，努力使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，持續(xù)改善民生。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來。這些原則和政策取向是基于當(dāng)前形勢和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導(dǎo)思想和基本方針。

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