作為理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要舉措，上海首份政府“權(quán)力清單”出爐備受各方關(guān)注。

　　打開市發(fā)改委公布的這份清單，兩大部分即《市發(fā)改委行政審批事項(xiàng)清單（2014）》和《市發(fā)改委（市物價(jià)局）政府定價(jià)事項(xiàng)清單》中，共納入了41項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，包括行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)，政府定價(jià)事項(xiàng)17項(xiàng)。

　　政府部門主動(dòng)曬出“家底”，究竟會(huì)給行政職權(quán)運(yùn)行、給企業(yè)和公民辦事帶來哪些影響？在業(yè)內(nèi)專家看來，權(quán)力清單制度的建立，是進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政能力和水平的過程。

　　簡政放權(quán)給市場(chǎng)活力做“加法”

　　市發(fā)改委副主任肖林告訴記者，建立權(quán)力清單制度的意義，首先就在于劃定權(quán)力邊界，明確政府職權(quán)，通過權(quán)力清單，強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性力量，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與社會(huì)活力的“加法”。

　　在此次行政審批事項(xiàng)清單的制定過程中，市發(fā)改委不僅要避免重復(fù)設(shè)權(quán)，還取消了所有沒有法定依據(jù)的權(quán)力。經(jīng)過這輪改革后，上海目前的行政審批事項(xiàng)已縮減至24項(xiàng)。例如，清單第6項(xiàng)明確提出，對(duì)市政府已經(jīng)明確投資補(bǔ)助和貼息方案的項(xiàng)目，市發(fā)改委通過下達(dá)投資計(jì)劃的方式一并完成投資補(bǔ)貼和貼息資金的審核和安排，不再單獨(dú)審批資金申請(qǐng)文件。僅這項(xiàng)改革就可以為企業(yè)節(jié)省下最多半年的時(shí)間成本。

　　值得一提的是，權(quán)力清單“對(duì)標(biāo)”了上海今年剛出臺(tái)的《進(jìn)一步深化投資體制改革的實(shí)施意見》，全流程改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，包括對(duì)外商投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制；對(duì)一般境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。

　　肖林表示，“對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，權(quán)力清單主要通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方便企業(yè)辦事，更注重后期的協(xié)同監(jiān)管。而對(duì)使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。”

　　“標(biāo)準(zhǔn)化”列表提升執(zhí)行效率

　　事實(shí)上，通過權(quán)力清單，可以促進(jìn)政府權(quán)力的制度化、規(guī)范化，用職權(quán)法定和法治思維管理政府事務(wù)，以制度的執(zhí)行力提升政府的執(zhí)行力，同時(shí)提高行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性，督促政府按照規(guī)范行使權(quán)力，提高工作效率。

　　記者查詢這份權(quán)力清單后發(fā)現(xiàn)，在行政審批權(quán)事項(xiàng)上，清單以事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理期限、審批對(duì)象、責(zé)任處室等行權(quán)要素作為標(biāo)準(zhǔn)條件。

　　在政府定價(jià)事項(xiàng)上，則以事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、定價(jià)范圍、定價(jià)形式、實(shí)施對(duì)象、定價(jià)程序、責(zé)任處室等作為標(biāo)準(zhǔn)條件。由于列表實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化”，讓每項(xiàng)行政審批和政府定價(jià)事項(xiàng)的行權(quán)要素、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、時(shí)限等內(nèi)容都能讓人一目了然。

　　全流程公開行政職權(quán)運(yùn)行

　　與此同時(shí)，權(quán)力清單還可以鎖定行政權(quán)力，從而讓權(quán)力空間清晰可見，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程和行權(quán)結(jié)果的全面監(jiān)控，讓權(quán)力更好地服務(wù)社會(huì)和群眾。

　　在政府定價(jià)事項(xiàng)清單上，燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、成品油零售價(jià)格、燃?xì)怃N售和輸配價(jià)格等各項(xiàng)定價(jià)程序都已一一列明。從組織或委托第三方展開價(jià)格成本調(diào)查，到通過召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式聽取社會(huì)意見，再到集體審議，形成定價(jià)方案，最終做出定價(jià)決定，并通過網(wǎng)站、微博、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布。今后，市發(fā)改委的定價(jià)范圍將進(jìn)一步縮減，包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查收費(fèi)等都會(huì)完全市場(chǎng)化。

　　肖林還表示，在事中事后監(jiān)管上，上海將逐步形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，“加快建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。同時(shí)，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責(zé)任追究制度。”

　　本報(bào)記者 唐瑋婕