全面深化改革總目標的兩句話是相互補充、相輔相成的，但并非并列關系，而是包含關系——

　　從現(xiàn)實情況看，對十八屆三中全會《決定》在思想認識上存在片面性，如把全面深化改革總目標的兩句話抽離成一句話。十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是相互補充、相輔相成的，抽掉了其中任何一句，全面深化改革的總目標就不完整了。

　　為什么要強調(diào)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”呢？改革開放30多年來，我們黨和國家取得的最重要的成果是在實踐中開創(chuàng)了和發(fā)展了中國特色社會主義；在新的歷史進程上，我們黨要推進全面深化改革，最根本的任務也是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。十八大報告明確要求全黨：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

　　全面深化改革總目標中的第一句話，就是從十八大報告的這一段重要論述中提煉和歸納出來的。全面深化改革總目標的這第一句話，明確規(guī)定了我們黨和國家制度改革、完善、發(fā)展的根本方向，從根本上講清楚了我們黨在新的歷史征程上舉什么旗、走什么路的問題，也可以說進一步明確了我們黨要搞什么“主義”的問題。

　　全面深化改革總目標的第二句話，規(guī)定了我們黨要在中國特色社會主義制度框架內(nèi)去推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而不是離開這個制度框架另起爐灶；同時也講清楚了我們黨要用“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　應當看到，全面深化改革總目標中的這兩句話并非并列關系，而是包含關系，前者包含后者，后者服從服務于前者；而且總目標中的后一句話還揭示了：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是兩個不可或缺的方面，只有這兩個輪子一起轉動起來，我們的國家制度現(xiàn)代化的問題、中國特色社會主義完善和發(fā)展的問題，才能真正得到有效解決。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要在中國共產(chǎn)黨領導下，從以下四個層面去推進國家的現(xiàn)代治理：一是法治中國，二是共治社會，三是自治基層，四是德治公民，在這個基礎上形成中國共產(chǎn)黨領導下管理國家的現(xiàn)代制度體系。這是中國特色社會主義制度的完善化，而絕不是西方化、資本主義化。

　　法治中國，就是必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。共治社會，就是注重運用法治方式，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用，實行多元主體共同治理，推進社會治理創(chuàng)新。比如說環(huán)境治理、食品安全治理、對大量存在的醫(yī)患矛盾的治理、甚至對中國式過馬路的治理，這些如果光靠政府治理顯然不夠。要把社會組織廣泛動員起來，把民間力量廣泛動員起來，也把企業(yè)的力量廣泛動員起來，這就是社會共治。再加上自治基層和德治公民，通過這樣一種治理體系的現(xiàn)代化、黨和國家各級干部治理能力的現(xiàn)代化，來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　�。ㄗ髡邽槿珖䥇f(xié)社會和法制委員會副主任）