嘉賓：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人　倪虹

　　　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任　李鐵

　　　　山西省臨汾市市長(zhǎng)　岳普煜

　　　　成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任　張正紅

　　兩會(huì)聲音回放

　　今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　一問(wèn)　戶(hù)口怎么解決

　　記者：農(nóng)民工市民化，落戶(hù)政策應(yīng)做何考量？

　　李鐵：新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。

　　農(nóng)民工市民化，必然涉及戶(hù)籍管理制度改革。我認(rèn)為，落戶(hù)政策應(yīng)考慮城市人口規(guī)模、外來(lái)人口比重。外來(lái)人口占比重高的，即使是小城鎮(zhèn)，也無(wú)法全部放開(kāi)。

　　記者：落戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么設(shè)置呢？

　　李鐵：現(xiàn)在廣東、江蘇、上海等地都在實(shí)行居住證制度，但是標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)、門(mén)檻太高，解決不了多少人的落戶(hù)問(wèn)題。

　　我建議將就業(yè)設(shè)置為落戶(hù)的前置條件，有崗位就代表這個(gè)城市需要你，也代表你給城市做了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，根據(jù)城市的不同，落戶(hù)所需的年限也該有差別。

　　記者：地方如何進(jìn)行戶(hù)籍政策改革？

　　岳普煜：我們的改革方向就是適度放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，努力使轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的農(nóng)民在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面與城市居民享受同等權(quán)利、同等待遇。

　　張正紅：成都全面實(shí)行戶(hù)籍、居住一元化管理，從就業(yè)、社保等多方面入手，消除附著在戶(hù)籍上的不平等權(quán)利和待遇。目前，已基本實(shí)現(xiàn)本市農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移戶(hù)口“零門(mén)檻”。

　　李鐵：推進(jìn)農(nóng)民工市民化，中央應(yīng)該有強(qiáng)制性的約束和規(guī)定，不然地方落實(shí)會(huì)有難度。同時(shí)，也要建立成本分擔(dān)機(jī)制。在義務(wù)教育支出、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面，中央對(duì)地方城市要有財(cái)政支持，以提高地方吸納農(nóng)民工落戶(hù)的積極性。

　　二問(wèn)　舊城如何改造

　　記者：改造棚戶(hù)區(qū)和城中村，住建部可有時(shí)間表？進(jìn)展和效果怎樣？

　　倪虹：截至2013年底，全國(guó)已改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1580萬(wàn)戶(hù)。2014年將繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，全年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶(hù)以上，預(yù)計(jì)完成投資將超過(guò)1萬(wàn)億元。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已與各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各市縣正在按計(jì)劃落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。

　　總的看，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，使千千萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)困難家庭告別了低矮破陋的居所，改善了居住和生活條件，有效地拉動(dòng)了投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)破解城市二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生不斷改善發(fā)揮了積極效應(yīng)。

　　記者：地方棚改進(jìn)行到哪個(gè)階段了，資金如何保障？

　　岳普煜：目前，臨汾市棚改已接近完成總?cè)蝿?wù)的一半。按規(guī)劃，2017年底將全部完成。

　　我們采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，資金籌集主要來(lái)自中央補(bǔ)助資金和項(xiàng)目實(shí)施單位籌集。2010年至2013年，中央補(bǔ)助資金累計(jì)1.04億元，項(xiàng)目單位籌措資金達(dá)到90億元。

　　張正紅：成都市最大的棚改工程是“北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程”（簡(jiǎn)稱(chēng) “北改”工程），新啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)和老舊房屋改造項(xiàng)目93個(gè)，涉及居民48593戶(hù)、已簽約住戶(hù)24219戶(hù)，已拆除建筑面積約475萬(wàn)平方米。

　　我們依據(jù)“市上主導(dǎo)、區(qū)上主體”的原則，積極采取財(cái)政支付、區(qū)上自籌、社會(huì)參與等模式。市上以市城投集團(tuán)作為投融資主體參與“北改”工程，切實(shí)增強(qiáng)該區(qū)域發(fā)展的投資、融資能力；充分發(fā)揮大單位、大企業(yè)的作用，推進(jìn)改造工作；強(qiáng)力招商引資，破解項(xiàng)目資金難題；以棚戶(hù)區(qū)改造為載體包裝項(xiàng)目進(jìn)一步爭(zhēng)取銀行融資。

　　三問(wèn)　就業(yè)能否就近

　　記者：1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，國(guó)家規(guī)劃應(yīng)該如何發(fā)揮作用？

　　李鐵：中西部地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化，也是主要針對(duì)農(nóng)民工而言的。近2.5億農(nóng)民工中，1.5億左右在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

　　本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的1.5億人，主要是在中西部的城鎮(zhèn)，應(yīng)該鼓勵(lì)他們直接在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。

　　政府也要加大投入，改善這些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。

　　外出打工的1億農(nóng)民工，如果在大城市就業(yè)不穩(wěn)定的話(huà)，也要鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要盡力幫助解決他們的落戶(hù)和公共服務(wù)。

　　記者：新市民的就業(yè)問(wèn)題能解決嗎，新的崗位從哪兒來(lái)？

　　張正紅：能。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　新的崗位主要來(lái)自城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　岳普煜：伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，臨汾新市民的就業(yè)壓力也將是空前的。我們要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。具體來(lái)講，就是以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)“三駕馬車(chē)”全面拉動(dòng)就業(yè)。

　　另外，還要發(fā)揮政府重點(diǎn)工程的拉動(dòng)作用，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)與就業(yè)申報(bào)銜接制度，讓重點(diǎn)工程在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮作用。特別是城鎮(zhèn)化本身就會(huì)創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，包括城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。

　�。ū緢�(bào)記者陸婭楠、蔣云龍、周亞軍、王明峰采訪(fǎng)整理）