鄧修明

　　“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的一次深刻變革，也是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，更是反腐敗工作思路調(diào)整、主業(yè)回歸的必然選擇�！叭D(zhuǎn)”讓主業(yè)聚焦更準(zhǔn)、讓角色定位更清、讓自身要求更嚴(yán)，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分體現(xiàn)了紀(jì)委履行黨章賦予職責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了認(rèn)識和把握紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的深化升華。我們認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”必須把握以下四個要點�！　�

　　轉(zhuǎn)職能必須嚴(yán)格落實黨章規(guī)定、回歸主業(yè)主責(zé)。轉(zhuǎn)職能就是要嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法的規(guī)定，回歸和聚焦主業(yè)主責(zé)，全力做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作。必須從黨委、紀(jì)委的職能混同向各負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)變。針對實踐中存在的黨委和紀(jì)委角色定位不明、工作界限不清的狀態(tài)，必須全面厘清“兩個責(zé)任”邊界，明確黨委是領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、落實主體，紀(jì)委是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主體，將“主體責(zé)任棒”歸位給黨委政府，形成全黨動手一起抓的工作格局。必須從“全面開花”向種好自己“責(zé)任田”轉(zhuǎn)變。針對原來紀(jì)委“大包大攬”、事事參與、樣樣主抓，以至于工作平鋪直敘、“種了別人的地，荒了自己的田”等問題，必須集中精力和人力當(dāng)好“監(jiān)督員”，突出抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，守好責(zé)任田。必須從治標(biāo)治本并舉向治標(biāo)為先轉(zhuǎn)變。面對當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，應(yīng)改變過去治標(biāo)環(huán)節(jié)“點到為止”，過分強(qiáng)調(diào)治本，治標(biāo)成果難以保持的現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變到“先懲處后治理、先治標(biāo)再治本，以治標(biāo)為治本贏得時間”的策略上，加強(qiáng)案件查辦，切實糾正“四風(fēng)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭�！　�

　　轉(zhuǎn)方式必須彰顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實效。轉(zhuǎn)方式就是要抓重點、抓關(guān)鍵、抓苗頭，緊緊圍繞關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點嚴(yán)格開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力解決以前工作中普遍存在的監(jiān)督檢查大包大攬、越位缺位，查辦案件久拖慢挖、貪大求全，作風(fēng)整治持續(xù)性不強(qiáng)、著力點不多等問題。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。必須從一般性聯(lián)合執(zhí)法向監(jiān)督相關(guān)職能部門履職轉(zhuǎn)變，督促職能部門切實履行責(zé)任；從作為“配角”廣泛參與向以我為主抓好主業(yè)轉(zhuǎn)變，真正以問題為導(dǎo)向自主立項開展監(jiān)督；從過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點抓好再監(jiān)督再檢查職能，倒逼職能部門履職和制度機(jī)制完善。改進(jìn)查辦案件方式。必須從查深查透向快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，切實壓縮從立案審查到審結(jié)移送的時間；從抓大放小向查早查小轉(zhuǎn)變，防止小問題演變成大問題；從就案辦案向以案促建轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方式。落實八項規(guī)定精神必須從時緊時松向常抓不懈轉(zhuǎn)變，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓、一個問題一個問題地解決，積小勝為大勝。糾正“四風(fēng)”必須從虛晃一槍向緊盯不放轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前正在開展的教育實踐活動，緊盯“四風(fēng)”問題不放，對準(zhǔn)焦點、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，從小事做起，從具體事抓起�！　�

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)必須強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，核心在于破除紀(jì)檢監(jiān)察干部天生具有“免疫力”的錯誤觀念，強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，既要不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，又要廣泛接受外部監(jiān)督。首先，內(nèi)部監(jiān)督必須更加嚴(yán)格。堅持常規(guī)檢查與系統(tǒng)巡察相結(jié)合，主動出擊，發(fā)現(xiàn)自身隊伍存在的問題；堅持日常教育與專項治理相結(jié)合，切實整肅作風(fēng)；堅持教育提醒與堅決查處相結(jié)合，零容忍查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為。同時，要注重運用信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實做到工作痕跡不可消、工作流程不可逆、工作規(guī)則不可違，以信息化的剛性倒逼作風(fēng)改進(jìn)。其次，外部監(jiān)督必須更加規(guī)范。打造“陽光紀(jì)檢”，健全紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度，通過紀(jì)委開放日、新聞發(fā)布、門戶網(wǎng)站和微博等多種形式全方位公開。實行“開門反腐”，健全特邀監(jiān)察員等制度，拓展社會參與監(jiān)督渠道，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的外部監(jiān)督體系�！　�

　　推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)�！叭D(zhuǎn)”的科學(xué)有效實施離不開上級紀(jì)委的支持和指導(dǎo)、離不開本級黨委政府的理解與支持，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，全面推動“內(nèi)外”一起轉(zhuǎn)、“上下”一起轉(zhuǎn)，積極營造濃厚氛圍，形成工作合力。必須積極向黨委政府匯報溝通，解決“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”問題。善于借勢借力，積極主動向黨委政府匯報上級關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的主要精神和具體要求，爭取黨委政府最大程度的理解與支持。同時要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通，凝聚推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的思想共識。要認(rèn)真落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，督促黨委政府將主體責(zé)任真正扛起來。必須強(qiáng)化對下級紀(jì)委的指導(dǎo)，解決“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”問題。重點督促指導(dǎo)下級紀(jì)委調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅決把不該管的交給主責(zé)部門；調(diào)研指導(dǎo)下級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，切實把好審批關(guān)。紀(jì)委書記要加強(qiáng)與下一級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志溝通情況、交換意見，強(qiáng)化其“三轉(zhuǎn)”意識。必須強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，解決外部氛圍不濃的問題。有效利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、報紙、電視臺等全媒體，通過開設(shè)評論專欄、系統(tǒng)報道、新聞發(fā)布等多種形式，重點開展對“三轉(zhuǎn)”重要性、必要性以及本地“三轉(zhuǎn)”工作措施和成效的宣傳，積極營造良好的外部氛圍。（作者系四川省成都市委副書記、市紀(jì)委書記）