□陳殿才

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和全國對粳稻米需求的增加，我省稻米加工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，稻米加工技術(shù)和裝備水平快速提高，稻米加工企業(yè)及加工能力快速增長。截止到2013年6月末，全省稻米加工企業(yè)1376個，生產(chǎn)加工能力5255萬噸。生產(chǎn)加工能力與2009年初2300萬噸相比，增長128.5%，年平均增長22.9%。以產(chǎn)加銷為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。但我省稻米加工業(yè)自2011年開始，生產(chǎn)經(jīng)營逐步陷入困境，經(jīng)營虧損，開工率不足，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。這種狀況如果不能夠盡快得到有效扭轉(zhuǎn)，將會給國家糧食安全帶來嚴(yán)重后果，也將影響我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。就此，我們對水稻生產(chǎn)和加工主產(chǎn)區(qū)牡丹江、七臺河、佳木斯、鶴崗、大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱及農(nóng)墾建三江等八市九地進(jìn)行了調(diào)研，并就如何綜合施策，扭轉(zhuǎn)被動局面，促進(jìn)稻米加工業(yè)走出困境，進(jìn)行了認(rèn)真研討。

　　從調(diào)研的情況來看，導(dǎo)致我省稻米加工業(yè)如此狀況的主要癥結(jié)，一是受稻強(qiáng)米弱和大米進(jìn)口等政策因素影響，我省大米加工銷售失去價(jià)格優(yōu)勢。近年來，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施糧食臨儲或托市收購，連年提高水稻最低收購價(jià)格，市場大米價(jià)格受到嚴(yán)重抑制。加上受大米進(jìn)口尤其受越南等進(jìn)口國低價(jià)大米的沖擊，國內(nèi)大米銷售價(jià)格走弱。二是先進(jìn)產(chǎn)能不足，落后產(chǎn)能相對過剩影響行業(yè)健康運(yùn)行。全省2013年稻米加工企業(yè)年生產(chǎn)能力為5255萬噸，相當(dāng)全省上年水稻總產(chǎn)量近2.5倍，其中先進(jìn)產(chǎn)能僅占10%左右。在稻米市場需求放緩背景下，大量富余產(chǎn)能尤其分布在農(nóng)村小、散、弱米企互爭資源和市場，行業(yè)同質(zhì)化不良競爭異常激烈。由于先進(jìn)產(chǎn)能不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，我省目前稻米加工企業(yè)依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)鏈一體化、產(chǎn)品多元化發(fā)展道路居少，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力較差，自主創(chuàng)新能力弱。全省稻米加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本面仍處于初級加工階段。單純依靠單體大米加工，產(chǎn)品附加值較低，資源綜合利用水平不高，甚至買原糧賣原糧。這是導(dǎo)致我省稻米加工業(yè)難以良性運(yùn)行的根本內(nèi)在原因。三是基地建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高。企業(yè)對完善水稻加工上游產(chǎn)業(yè)鏈重視不夠，忽視種植基地建設(shè)。部分企業(yè)雖然建有基地，但基地種植規(guī)模小、經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)不高。80%以上的企業(yè)加工原料主要靠每年新糧上市后，在市場上隨機(jī)采購。由于市場采購品種雜，使加工產(chǎn)品質(zhì)量難以穩(wěn)定，影響市場銷售。

　　從一定意義上講，目前稻米加工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低迷有利于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，即越是在經(jīng)營困難和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大條件下，越要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提質(zhì)增效升級。這是解決我省稻米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營困境，破解問題癥結(jié)的根本途徑和有效辦法。

　　一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是把化解落后產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。依靠市場化機(jī)制，通過建立有效產(chǎn)能退出機(jī)制和政策引導(dǎo)作用，堅(jiān)決淘汰不適應(yīng)市場化生產(chǎn)運(yùn)營的落后產(chǎn)能，改變稻米加工企業(yè)小、散、弱狀況，使先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能得到充分釋放。嚴(yán)格控制水稻加工項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持扶大控小，逐步把產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有合理空間，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。二是走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。稻米加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是向綠色生態(tài)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。稻谷一身都是寶，加工的大米產(chǎn)品及副產(chǎn)品是食品化工、生物制藥、熱電生產(chǎn)等多種工業(yè)生產(chǎn)原料，具有極大深加工潛力和極高附加值。從成品米和稻殼、米糠、碎米上都可以進(jìn)行深加工，開展綜合利用，作為可再生資源，拉長加工鏈條。要走糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的路子，按照產(chǎn)業(yè)的特性來發(fā)展，提升行業(yè)整體深加工水平。堅(jiān)持對水稻“吃干榨盡”，從稻殼、米糠、碎米上做足做好文章，搞好系列開發(fā)，發(fā)展精深加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，提高綜合加工效益。切實(shí)把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)鏈做長、市場做強(qiáng)，千方百計(jì)將經(jīng)營空間擴(kuò)大、利潤增長點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多元、經(jīng)營虧損面縮窄。三是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路。依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，激發(fā)內(nèi)生活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，注重水稻品種改良與更新，保證加工優(yōu)質(zhì)糧源供給。把完善加工上游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的一體化經(jīng)營格局作為自主創(chuàng)新的重中之重。

　　二、抓好稻米加工園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打造平臺

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的原則，發(fā)展我省以“八化”為特點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的稻米加工園區(qū)，使其更好在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用。一是將園區(qū)建設(shè)發(fā)展與化解產(chǎn)能過剩相結(jié)合，克服發(fā)展盲目性。通過助推園區(qū)二、三期項(xiàng)目建設(shè)，全力打造項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明、富有生機(jī)活力的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。二是針對我省稻米加工過剩產(chǎn)能主要集中在中低端，而高端產(chǎn)能供不應(yīng)求，園區(qū)今后發(fā)展應(yīng)把資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)鏈中供不應(yīng)求的那一段，實(shí)行定向定位招商選商。鼓勵園區(qū)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合聯(lián)營、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接，提高園區(qū)綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。力促優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)集中，突出產(chǎn)品特色，發(fā)展精深加工，壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與分工協(xié)作，推動研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，作為下步園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，納入政府支持扶持日程。三是幫助園區(qū)企業(yè)解決好運(yùn)輸、貸款等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給困難，強(qiáng)化優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。建立園區(qū)業(yè)態(tài)考核長效機(jī)制，實(shí)行動態(tài)科學(xué)管理、優(yōu)勝劣汰、注重實(shí)效，提升園區(qū)質(zhì)量水平，打造高質(zhì)高效園區(qū)。

　　三、加快品牌整合，增強(qiáng)市場核心競爭力

　　目前全省稻米品種品牌數(shù)量繁多混雜，在市場上沒有真正形成競爭優(yōu)勢，同質(zhì)競爭傾向嚴(yán)重。僅牡丹江市圍繞鏡泊湖區(qū)域建大小米廠上百余家，產(chǎn)品品牌上百余種。全省多達(dá)數(shù)千個大米產(chǎn)品品牌。由于品種品牌數(shù)量繁多雜亂，南方消費(fèi)者很難辨別我省各地大米品質(zhì)好壞，整體降低了市場信譽(yù)度。為解決我省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)強(qiáng)銷弱、好米賣不出好價(jià)的問題，應(yīng)加快企業(yè)增長方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，加快全省大米品牌整合。根據(jù)地域特點(diǎn)，以優(yōu)化品種整合為先導(dǎo)，區(qū)別品種質(zhì)量、積溫程度、生態(tài)水系、土壤結(jié)構(gòu)等自然因素和民俗文化等人文因素，從生產(chǎn)源頭和產(chǎn)銷全程樹立綠色有機(jī)品牌，打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩放�，評創(chuàng)品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高名牌，著力擴(kuò)大有機(jī)、綠色、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全產(chǎn)品品牌影響力，強(qiáng)化整體品牌沖擊力。做到品牌可識別、安全可追溯、全程可監(jiān)控。

　　四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)政策，爭取國家支持

　　我省作為國家最大重要粳稻米口糧供應(yīng)保障省份，在國家保障糧食安全大格局中發(fā)揮著特殊作用。目前產(chǎn)業(yè)“空心化”嚴(yán)重，帶來農(nóng)民賣糧難，處理不好將會波及影響市場的穩(wěn)定。需要政府給予一定轉(zhuǎn)型期保護(hù)和補(bǔ)貼，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。除省加大扶持力度外，應(yīng)積極爭取國家對我省稻米加工業(yè)實(shí)行階段性運(yùn)費(fèi)和加工費(fèi)用補(bǔ)貼，即“雙補(bǔ)”辦法，以促進(jìn)我省稻米企業(yè)盡快走出困境。

　　1.運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。國家曾于2007年、2008年、2009年連續(xù)三個年度對關(guān)內(nèi)企業(yè)采購新東北粳稻（大米）入關(guān)實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，有效激勵南方銷區(qū)客戶到產(chǎn)區(qū)采購的積極性。2013年時隔3年后再次啟動?xùn)|北粳稻外運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為140元/噸。從目前政策規(guī)定執(zhí)行情況看，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼補(bǔ)給南方銷區(qū)沒有起到應(yīng)有的作用。如將補(bǔ)貼補(bǔ)給產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)，可有效發(fā)揮產(chǎn)地優(yōu)勢，直接降低產(chǎn)品生產(chǎn)銷售成本，提高市場競爭力，激發(fā)企業(yè)銷售積極性。因此，國家應(yīng)將補(bǔ)貼由補(bǔ)給南方銷區(qū)轉(zhuǎn)補(bǔ)給產(chǎn)地加工企業(yè)。

　　2.加工費(fèi)用補(bǔ)貼。采取對我省稻米加工企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)加工費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，一是更加有利于我省稻米加工企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)地加工優(yōu)勢，擺脫困境、轉(zhuǎn)型升級、競爭發(fā)展、激活加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省稻米加工產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；二是有利于發(fā)揮稻米加工企業(yè)蓄水池和動態(tài)儲備的作用，緩解新糧上市后糧食收儲企業(yè)的收儲壓力；三是有利于減少國家財(cái)政對稻谷臨儲的收購、保管和出庫等費(fèi)用的支出；四是有利于更好地保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定稻米購銷價(jià)格，確保我省優(yōu)質(zhì)粳稻種植生產(chǎn)基地可持續(xù)發(fā)展，從源頭上保證國家糧食安全。

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