實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當務之急，是以調整人力資本的回報率為基礎來重塑技術要素導向的科技資源的配置模式，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列

　　全球競爭的態(tài)勢已經表明，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權。科技創(chuàng)新的核心是人力資源能否向科技部門實現(xiàn)更有效的配置。這就需要我們對現(xiàn)有的創(chuàng)新策略、做法和評價體系進行深入的思考。

　　物質資本與人力資本投入的錯配

　　過去十來，中國科技創(chuàng)新的研發(fā)投入增長率是全球最高的。2000年-2013年期間，研發(fā)資金從896億元增加到1.18萬億元，占GDP的比率從1%上升到2%以上。比較世界各國，只有11個國家的研發(fā)資金占GDP的比率超過2%，中國這一比率位居發(fā)展中國家之首，也比許多發(fā)達國家高一些，如荷蘭和挪威分別是1.63%和1.62%。2012年，上海的這一比率更是高達3.37%，全球高于這一比率的國家只有四個：以色列（4.86%）、瑞典（3.75%）、芬蘭（3.46%）和日本（3.44%）。這樣的高投入，理應有一個令人滿意的創(chuàng)新成效，然而現(xiàn)實卻很“骨感”。

　　經驗研究告訴我們，經濟增長的三分之一是物質資本的投入，三分之二的動力是來自于人力資本的更高勞動生產率。測定人力資本對創(chuàng)新貢獻的指標是研發(fā)人員占百萬人口的比率，更高的比率和更快的增長率可以反映一個不斷上升的人力資本密度。下面的三組數(shù)據(jù)有相當大的說服力：一是研發(fā)資金占GDP比率高于中國的11個國家的研發(fā)人員占百萬人口的比率均在3500人以上，例如美國和德國分別是4663人和3532人，韓國為4600人；芬蘭是一個500萬人口的小國，它的研發(fā)人員占百萬人口的比率是7700人，居全球之首。二是研發(fā)資金占GDP比率低于中國的工業(yè)發(fā)達國家的這一比率基本上也在3500人上下，例如荷蘭和挪威分別是3089人和5468人。三是中國的這一比率僅為1071人，上海也只有1539人，使得科技人力資本投入遠低于物質資本的投入數(shù)，正好指明了我國創(chuàng)新投入中人力資本的嚴重短缺。

　　研發(fā)人員與研發(fā)資本投入不匹配

　　科技資本投入的增加，并不必然產生人們所期望的相匹配的勞動生產率增長，原因在于僅有物質資本積累無法將一個靜態(tài)經濟轉化為永恒增長的經濟；而科技人力資本被引入到生產和創(chuàng)新過程，人均產出則將會無限增長。人力資本增加與快速的物質資本積累，兩者缺一不可。

　　今天，技術創(chuàng)新所需要的科技資源出現(xiàn)了嚴重的不匹配。試想一下，要使中國研發(fā)人員達到與研發(fā)資本投入相適應的比率，即研發(fā)資金占GDP的2.5%和研發(fā)人員占百萬人口的比率為4500人，那就需要增加500萬以上從事研發(fā)的科學家和工程師，是當前150萬人的數(shù)倍。但是供給方面的情況是：2012年，全國科學和工程技術學位的碩士畢業(yè)生大約25萬人，科學和工程學位的博士為1萬人，兩者相加為26萬人。作一個樂觀的估計，其中的四分之一能夠進入到研發(fā)部門，每年新增的研發(fā)人員是6.5萬人，而實際上在2008年-2013年的六年間，平均而言，每年新增的研發(fā)人員是2萬人左右。以每年6.5萬人的最樂觀的估計，需要80年才能增加500萬研發(fā)人員；以每年2萬人的增長數(shù)估計則需要250年時間。要在2020年達到工業(yè)發(fā)達國家的用于科技創(chuàng)新的人力資本投入比率，每年需要增加100萬從事研發(fā)的科學家和工程師，而從年增2萬到100萬的人才跨越是現(xiàn)有人力資本供給和配置體系無法解決的。此外，還有一個更使人震驚的科技人力資本在制造業(yè)的低投入境況：我國計算機與電子行業(yè)和制藥業(yè)是制造業(yè)中研發(fā)人員占勞動力最高比率的兩大技術產業(yè)，分別是4.66%和2.67%；而美國的相應比率則是11.37%和13.23%。

　　要把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置

　　與全球任何一個國家相比較，中國的人力資源是最豐富的，那究竟是什么原因阻礙了人力資本流向科技創(chuàng)新部門呢？

　　目前人力資本投資的不同收益率的事實告訴我們，大量擁有科學和工程技術學位的畢業(yè)生蜂擁到高收入的壟斷行業(yè)，尤其是國有企業(yè)為主的金融業(yè)。以2012年為例，金融業(yè)的人均工資是89743元，科技行業(yè)的平均工資是69254元，是金融業(yè)的77%；制造業(yè)是競爭性行業(yè)，其平均工資是41650元，是金融業(yè)的46%。令人擔憂的是，很有可能是最具有創(chuàng)新潛力的科技人才正被“誘人”薪酬驅趕到非生產型、非科技創(chuàng)新型的部門。那么，在缺少更高質量和更多數(shù)量的科技人力資本流入時，資本報酬遞減的古老詛咒出現(xiàn)了，大量用于技術創(chuàng)新的物質資本陷于無人問津或低效使用的境地，制造業(yè)的創(chuàng)新效益不佳是預料之中的事，也更強化了制造業(yè)的低工資，形成惡性循環(huán)。在這種科技資源配置條件下，就無法實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略目標。過去的科技創(chuàng)新面臨的是有人、無錢，今天則是有錢、無人。

　　有什么樣的人力資本配置模式，就有什么樣的技術創(chuàng)新成效。當科技部門人力資本的回報率不能高于整個社會的人力資本時，即使增加再多的科技資本投入量，也不一定有明顯的創(chuàng)新成果。反之，越來越多的科技人才則將轉移到增長技術中。隨著時間推移，這些部門必然成為一國或者全球的技術創(chuàng)新中心，也將是人均收入增長率最高的部門。

　　習近平總書記指出：要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。據(jù)此，實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當務之急，是以調整人力資本的回報率為基礎來重塑技術要素導向的科技資源的配置模式，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列。

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