湖南省委常委、省紀(jì)委書記 黃建國(guó)

　　紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”（即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）是新一屆中央紀(jì)委深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神作出的一項(xiàng)重大決策，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)新任務(wù)主動(dòng)進(jìn)行的一次重大自我變革和創(chuàng)新。

　　從從嚴(yán)治黨和反腐敗戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”

　　“三轉(zhuǎn)”不是隨意提出來的，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨和反腐敗、正黨風(fēng)的戰(zhàn)略高度，著眼紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理方式和治理能力現(xiàn)代化而作出的重要戰(zhàn)略決策。

　　遏制腐敗的艱巨任務(wù)倒逼“三轉(zhuǎn)”。腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，就會(huì)亡黨亡國(guó)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心和以刮骨療毒、壯士斷腕的氣魄反腐敗，明確提出當(dāng)前要以治標(biāo)為主，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，為治本贏得時(shí)間；既要打好持久戰(zhàn)，更要打好殲滅戰(zhàn)；要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗零容忍。反腐敗方針和思路的重大調(diào)整，預(yù)示著持續(xù)的強(qiáng)力反腐將成為常態(tài)，反腐敗沒有退路。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，唯有從工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量安排、方式方法、工作作風(fēng)等方面主動(dòng)調(diào)整，收攏五指、攥緊拳頭、重拳出擊，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的最強(qiáng)打擊、最大威懾，才可能完成遏制腐敗的重大任務(wù)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命呼喚“三轉(zhuǎn)”。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)從誕生之日起就被定位為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要職責(zé)任務(wù)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。“三轉(zhuǎn)”實(shí)際上是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨章和行政監(jiān)察法基本規(guī)定以及新的反腐敗組織體系分工要求，對(duì)工作重心、方式、作風(fēng)的一種全面而及時(shí)的調(diào)整，是一種法定職能的校準(zhǔn)回歸和工作的調(diào)適加強(qiáng)，有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織克服過往工作中發(fā)散有余、聚焦不足的問題，正確科學(xué)履職。

　　紀(jì)檢監(jiān)察的工作現(xiàn)狀要求“三轉(zhuǎn)”。過往的紀(jì)檢監(jiān)察工作不同程度存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化等問題，影響了反腐敗工作成效和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍形象。比如，案件辦得不少，但抓一漏萬，辦案威懾作用大打折扣，助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理；制度制定得不少，但并沒有真正落實(shí)，成了“紙老虎”、“稻草人”；檢查考核、專項(xiàng)治理不少，但浮于表面，針對(duì)性不強(qiáng)，真正發(fā)現(xiàn)和解決的問題不多；事情抓得不少，但過泛過寬，疲于應(yīng)付、效果不佳，等等。這些狀況，與紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)格格不入，與反腐敗治理體系、治理能力和治理方式現(xiàn)代化的要求背道而馳，決定了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)必須堅(jiān)決推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，努力使自己的眼睛更亮、耳朵更長(zhǎng)、鼻子更靈，執(zhí)紀(jì)更堅(jiān)決、監(jiān)督更有力、工作更有效。

　　按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的總要求把握“三轉(zhuǎn)”

　　王岐山同志指出，“三轉(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的需要，既是啟動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的依據(jù)，也是“三轉(zhuǎn)”必須始終緊緊圍繞的工作主軸。

　　轉(zhuǎn)職能是核心，就是要聚焦反腐敗、正黨風(fēng)這個(gè)中心任務(wù)，收縮戰(zhàn)線，明晰主業(yè)，承擔(dān)主責(zé)。要抓好主業(yè)，調(diào)整工作分工，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)退出相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不得兼職或分管其他工作，確保紀(jì)檢干部姓“紀(jì)”，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)辦案，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)過多的非辦案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤、并、轉(zhuǎn)，集中在查處腐敗上發(fā)力，發(fā)揮好紀(jì)委的“手術(shù)刀”作用。充實(shí)一線，調(diào)整力量配置。在不增加編制、人員的情況下將絕大部分工作力量配置到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上，發(fā)揮現(xiàn)有編制的最大效能�！�

　　轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，就是要以有效管用為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整改造反腐敗理念思路和方法措施，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能。要以法治思維和法治方式反腐敗。堅(jiān)持有腐必反、違紀(jì)必究，堅(jiān)決破除一切反腐“禁區(qū)”、“特區(qū)”和盲區(qū)，堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)格遵守法紀(jì)各項(xiàng)實(shí)體要求和程序規(guī)定，正確使用黨內(nèi)審查措施和其他辦案手段，提高違紀(jì)問題的發(fā)現(xiàn)率、查處率。要科學(xué)開展監(jiān)督問責(zé)。做到定位準(zhǔn)，發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用；覆蓋嚴(yán)，改變“掛一漏萬”式的監(jiān)督檢查方式；針對(duì)性強(qiáng)，改變一般性、“大呼隆”監(jiān)督檢查方式�！　�

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，就要按打鐵還需自身硬的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)的職能作用提供正能量。當(dāng)反對(duì)“四風(fēng)”的標(biāo)桿。這是對(duì)執(zhí)紀(jì)干部的基本要求。在執(zhí)行中央作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定時(shí)行動(dòng)快人一步、標(biāo)準(zhǔn)高人一等，自覺掃除思想和行為上的灰塵，堅(jiān)決抵制各種作風(fēng)“細(xì)菌”、“病毒”的侵襲，時(shí)刻警惕“糖衣炮彈”的轟炸，確保在廉潔自律上像白紙一樣沒有污點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)喊響“看我的”、“跟我來”，達(dá)到不令而行的效果。做秉公執(zhí)紀(jì)的“包公”。這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的生命線。要嫉惡如仇、一身正氣，當(dāng)維護(hù)公平正義的“長(zhǎng)城”，做堅(jiān)守法紀(jì)底線的“堤壩”，在原則問題上該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，毫不含糊，毫不退讓，決不拿原則搞利益交換、人情勾兌，靠執(zhí)紀(jì)資源“攢人品”、“聚人氣”。做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)目�。這是執(zhí)紀(jì)職業(yè)的本色所在。要時(shí)刻把責(zé)任扛在肩上，鐵骨錚錚、鐵肩擔(dān)當(dāng)、鐵面執(zhí)紀(jì)，關(guān)鍵時(shí)刻敢于挺身而出、敢于亮劍。同時(shí)，還要努力提高抓主業(yè)打硬仗的能力，提升執(zhí)紀(jì)辦案水平。

　　以堅(jiān)決有力的舉措推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

　　“三轉(zhuǎn)”是完善紀(jì)律檢查體制機(jī)制的重要一環(huán)，勢(shì)在必行。必須不折不扣地按照中央要求，快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好、轉(zhuǎn)到位。

　　紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高認(rèn)識(shí)，以思想“轉(zhuǎn)”帶行動(dòng)“轉(zhuǎn)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，消除思想顧慮、模糊認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。一要跳出個(gè)人利益“小框框”，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的升華，從“要我轉(zhuǎn)”向“我要轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。二要克服等靠要的思想，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，圍繞“三轉(zhuǎn)”統(tǒng)一認(rèn)識(shí)積極轉(zhuǎn)。三要厘清內(nèi)在邏輯“關(guān)系圖”，在正確理解“三轉(zhuǎn)”目的意義、方向要求的基礎(chǔ)上做到有效轉(zhuǎn)。

　　黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持“轉(zhuǎn)”。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把支持和推動(dòng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。要抓好工作承接。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定退出相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不兼職和分管其他業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)工作保障。督促有關(guān)部門在編制管理、人事安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面加強(qiáng)配合，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整、人員配備，以及派駐機(jī)構(gòu)改革等。特別要根據(jù)基層紀(jì)委辦案壓力增大的現(xiàn)實(shí)，在編制管理上予以重點(diǎn)傾斜，在辦案經(jīng)費(fèi)上予以重點(diǎn)保障，決不允許分派“創(chuàng)收指標(biāo)”或?qū)⒘P沒款與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。理順體制機(jī)制。針對(duì)“三轉(zhuǎn)”后一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的顧慮和擔(dān)憂，從體制機(jī)制上加大保障力度。比如，“三轉(zhuǎn)”后辦案成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)中的主業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察人員成為得罪人的“專業(yè)戶”，其自身和家人所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，黨委、政府要旗幟鮮明地為紀(jì)檢監(jiān)察干部壯膽撐腰。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要周密部署，自上而下督促“轉(zhuǎn)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是“三轉(zhuǎn)”的工作對(duì)象，也是工作主體�！叭D(zhuǎn)”能否按中央要求及時(shí)到位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任重大，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，全力以赴推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”。既要傳導(dǎo)壓力，又要加強(qiáng)示范。一方面，上級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持通過約談、召開座談會(huì)、個(gè)別指導(dǎo)等方式，將“三轉(zhuǎn)”壓力層層傳導(dǎo)下去，促進(jìn)思想的層層統(tǒng)一和不斷轉(zhuǎn)變。另一方面，上級(jí)紀(jì)委要加快本級(jí)“三轉(zhuǎn)”步伐，為下級(jí)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”作出示范、提供樣板；下級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真借鑒吸收上級(jí)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)到位。既要抓紀(jì)委，又要抓黨委。上級(jí)紀(jì)委在督促下級(jí)紀(jì)委加快“三轉(zhuǎn)”的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)與下級(jí)黨委溝通，爭(zhēng)取其對(duì)“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)同和支持，幫助下級(jí)紀(jì)委解決“三轉(zhuǎn)”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。下級(jí)紀(jì)委也要主動(dòng)及時(shí)向同級(jí)黨委作好匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和幫助。既要統(tǒng)一規(guī)范，又要分類推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)委要按照中央紀(jì)委關(guān)于在今年年底前完成市級(jí)紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”工作，在明年年中完成縣級(jí)紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”工作的要求，精心謀劃，形成具體的工作方案、時(shí)間表、路線圖，明確基本規(guī)范和硬性要求，形成推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，也要從實(shí)際出發(fā)、分類推進(jìn)，搞清楚哪些轉(zhuǎn)，哪些不轉(zhuǎn)；哪些現(xiàn)在轉(zhuǎn)，哪些下步轉(zhuǎn)；哪些這樣轉(zhuǎn)，哪些那樣轉(zhuǎn)，由下級(jí)紀(jì)委提出方案經(jīng)審批后執(zhí)行，不強(qiáng)求上下一律、左右對(duì)稱。既要督導(dǎo)推動(dòng)，又要考核導(dǎo)向。在加強(qiáng)對(duì)“三轉(zhuǎn)”指導(dǎo)督促的同時(shí)，要用好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核這根“指揮棒”，將黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)分開，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)的考核權(quán)重，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的“三轉(zhuǎn)”推力。