分享到: | 更多 |
近些年來,公安權(quán)力的規(guī)范行使由于一些公共執(zhí)法事件被媒體報(bào)道而格外引人關(guān)注,如何進(jìn)一步強(qiáng)化公安執(zhí)法部門依法履職的能力,如何防止和懲戒違法執(zhí)法行為,也被提到了議事日程。中共中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組日前召開會(huì)議,通過了進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的意見,習(xí)近平總書記也就此發(fā)表了重要講話,指出必須從程序到實(shí)體等各個(gè)方面,全方位實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法治化要求,讓人們?cè)诠矆?zhí)法的全過程中體會(huì)到法律的公平和正義。我認(rèn)為,公平正義不僅應(yīng)該體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容本身的科學(xué)性、合理性方面,而且應(yīng)該表現(xiàn)在執(zhí)法程序和方法的正當(dāng)性、規(guī)范化上,絕對(duì)不能為了達(dá)到所謂的正當(dāng)目的而忽視手段,甚至采用侮辱人格、侵犯人權(quán)的手段。應(yīng)當(dāng)銘記,引導(dǎo)善行、抗制惡態(tài),才是公共權(quán)力及其有效運(yùn)行的重要目的所在,公安人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)始終秉持善意,保持善行,對(duì)自己的執(zhí)法行為必須提出更高的依法規(guī)范、嚴(yán)格自律的標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該看到,引導(dǎo)善行,并不僅僅表現(xiàn)在公安執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾所做的一般守法宣傳上,更應(yīng)該體現(xiàn)在其權(quán)力范圍的科學(xué)設(shè)置及前后運(yùn)行的整個(gè)過程之中。而在行使某項(xiàng)具體公安職權(quán)時(shí),必須同時(shí)設(shè)定其權(quán)力行使的正當(dāng)程序,否則,缺乏程序控制的公安權(quán)力,難免會(huì)走向?yàn)E用。對(duì)公安的權(quán)力還須確立必要的監(jiān)督和責(zé)任追究形式,因?yàn)槿缤渌珯?quán)一樣,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)也只有在公開透明的陽光之下,才能做到正確行使。而所有這一切,或許原本就是一種盡人皆知的常識(shí)。
不過,真理通常就在常識(shí)之中,而常識(shí)又往往是最容易被人忽略或者遺忘的。尤其是當(dāng)公共權(quán)力在呼應(yīng)“抗制惡行”“打擊違法”的群情激奮之時(shí),容易忽視常識(shí)。比如,過于強(qiáng)調(diào)從速制裁,有時(shí)會(huì)忽視理應(yīng)遵循的法定程序。其結(jié)果可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的對(duì)于公共權(quán)力的不信任狀態(tài)。這對(duì)于公權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)及其行使過程中的社會(huì)支持,都是不利的。
公共權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)秉持善意,這是公權(quán)的德性所在,也是民眾需要公共權(quán)力、公安機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的原因所在。如果我們的公共機(jī)構(gòu)尤其是公安執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠真正堅(jiān)持秉持善意這個(gè)公德,就會(huì)去認(rèn)真研究作為服務(wù)(管理)對(duì)象的個(gè)人及其組織體的人性所在,會(huì)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上,關(guān)照人性、尊重人格、體現(xiàn)人道,從而通過自身合規(guī)有效的執(zhí)法活動(dòng),在抗制種種社會(huì)惡態(tài)的同時(shí),不斷引導(dǎo)人們的善行,起到公權(quán)示范、潛移默化的作用。而要做到這點(diǎn),又需要我們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在爭(zhēng)議的執(zhí)法舉動(dòng)甚至是某些司法新舉措進(jìn)行善意考量,并作出是非曲直的正確評(píng)判。
譬如被法律學(xué)界命名為“誘惑偵查取證”的問題,原本是在針對(duì)諸如涉毒、涉黑、涉及國(guó)家安全等幾種特別嚴(yán)重的罪案?jìng)善菩枰獣r(shí),才被迫使用的手段,也是在充分權(quán)衡利害得失,將可能對(duì)公民和社會(huì)利益的損失降低到最小程度狀態(tài)下,不得已采取的措施。因此,不少國(guó)家都將此類偵查、取證方式的運(yùn)用選擇權(quán),交付全體國(guó)民采取立法的方法決定,通過法律確認(rèn)而擁有這項(xiàng)權(quán)力的機(jī)構(gòu),在具體運(yùn)用時(shí),還會(huì)受到各項(xiàng)苛刻的實(shí)體、程序條件的制約,并接受來自辯方嚴(yán)格的庭審質(zhì)疑。因此,獲得準(zhǔn)許的范圍極小的誘惑偵查行為,通常被限定在“提供機(jī)會(huì)型”而不是“犯意誘導(dǎo)型”——這正是對(duì)于人性的妥當(dāng)理解和對(duì)公權(quán)德性(善意)的正確把持。因?yàn),從西方犯罪心理學(xué)的觀點(diǎn)看,人性均有向惡的一面,似乎人人均潛有罪惡的意識(shí),并且多數(shù)難以抗拒持續(xù)不斷的誘惑。公共權(quán)力的善意,就應(yīng)表現(xiàn)在通過自己的職能行為和作用,去遏止而不是去誘發(fā)人們的潛在犯意,其目的是盡力地去減少而不是功利性地去增加違法或者犯罪。這是不少國(guó)家的立法例或者學(xué)理上普遍反對(duì)犯意引導(dǎo)型偵查取證手段的緣由,也是基于公權(quán)行使應(yīng)當(dāng)體察人性和秉持善意的綜合因素的考量。
現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)爭(zhēng)議的誘惑偵查、取證的行政執(zhí)法個(gè)案,我們大多既看不到它們的善意所在,也未曾查到它們的合法性根據(jù)。由此,社會(huì)公眾和輿論將這種執(zhí)法行為評(píng)價(jià)為違法或者失德,其實(shí)都不算為過。由此,規(guī)范執(zhí)法不僅需要關(guān)注執(zhí)法行為外觀、形式上的合法與合規(guī),而且應(yīng)當(dāng)深入到法的本質(zhì)之中,秉承善心、善意,讓整個(gè)執(zhí)法過程都體現(xiàn)出法的公平、正義和人性的光芒。
嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵 2014-10-21 |
用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境 2014-11-04 |
跨國(guó)商業(yè)賄賂管轄權(quán)沖突的應(yīng)對(duì) 2014-11-24 |
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行... 2015-01-20 |
基層環(huán)境執(zhí)法后督察機(jī)制怎樣深入? 2015-03-19 |
高懸達(dá)摩克利斯之劍 2015-05-28 |
“選擇性守法”的背后 2015-06-03 |
推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)整體效能提升 2015-08-10 |
良法善治的前提是推進(jìn)法治一體建設(shè) 2015-10-08 |
認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé) 營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)... 2016-05-10 |
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 (10120170038) | 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證(0111630) | 京ICP備11015995號(hào)-1 | 聯(lián)系我們:zgw@workercn.cn
廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證(廣媒)字第185號(hào) | 違法和不良信息舉報(bào) | 網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖舉報(bào)電話:010-84151598
Copyright 2008-2022 by 8858151.com. all rights reserved