4月25日，習(xí)近平總書記就政法隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。習(xí)近平總書記的重要指示，是新時(shí)期對(duì)政法隊(duì)伍廣大干警政治品德要求的高度凝練和政治責(zé)任的精準(zhǔn)概況。其基本要求是堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私。這也是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范開展檢察工作，以及檢察干警規(guī)范履行檢察職責(zé)必須堅(jiān)守的職業(yè)信念。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)加以深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。

　　公正是法治的生命線

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)規(guī)范司法行為提出了明確要求：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正更具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這一要求，對(duì)于遵循嚴(yán)以用權(quán)原則、規(guī)范司法行為，開展檢察工作具有重要指導(dǎo)作用。

　　規(guī)范司法行為體現(xiàn)的是嚴(yán)以用權(quán)精神。一般而言，規(guī)范司法行為要求每個(gè)司法活動(dòng)達(dá)到或超過某一標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：

　　一是實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，即要求所辦案件正確無誤。這一標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑事司法而言，“案件正確無誤”指的是所辦理的案件在實(shí)體法層面上是正確的，也就是說司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照罪刑法定的原則定罪量刑，堅(jiān)守了防止冤案錯(cuò)案的底線。這一標(biāo)準(zhǔn)主要是由我國(guó)刑事實(shí)體法規(guī)定的。我們所辦理的每一起刑事案件都有可能追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任，辦案的依據(jù)是國(guó)家頒布的刑事法律、法規(guī)，如果定性錯(cuò)誤，量刑失當(dāng)，就不能得出我們的司法是規(guī)范的結(jié)論。

　　二是程序標(biāo)準(zhǔn)，即要求辦案程序正當(dāng)規(guī)范。這一標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范司法行為的核心標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范司法行為不僅要求辦案正確，而且必須以公正的方式體現(xiàn)，辦案人員必須堅(jiān)守防止違法審理的底線。最高人民檢察院出臺(tái)整治司法不規(guī)范的八個(gè)方面的問題，大多是程序方面的要求，還有一部分是檢察職業(yè)倫理方面的要求，所以規(guī)范司法行為主要是規(guī)范辦案程序。

　　三是倫理標(biāo)準(zhǔn)，即要求辦案必須符合司法倫理價(jià)值取向。這一標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范司法行為的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。司法倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，以公平、正義、人權(quán)保障為主要內(nèi)容的司法倫理標(biāo)準(zhǔn)彰顯了社會(huì)對(duì)司法文明進(jìn)步的期盼要求。案件辦理固然可以依靠法律的強(qiáng)制性，但是要使各方訴訟參與人從內(nèi)心里信服法律，接受并遵從裁判結(jié)果，司法人員必須秉持嚴(yán)以用權(quán)的精神，使司法行為不僅嚴(yán)格依法，符合理性，還必須充分尊重訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，保障其應(yīng)有的訴訟權(quán)利，做到遵循司法倫理，文明司法。聯(lián)合國(guó)檢察官職業(yè)規(guī)范中對(duì)檢察官的倫理標(biāo)準(zhǔn)作了廣泛規(guī)定，比如要求檢察官要忠誠(chéng)、勤勉、保密、人權(quán)保障、維護(hù)公正等。我國(guó)檢察官職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為對(duì)檢察官職業(yè)道德的要求，如最高人民檢察院提出向全國(guó)模范檢察官?gòu)堨畬W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他“忠誠(chéng)、執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的精神，這也是職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)范司法行為的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的都是嚴(yán)以用權(quán)精神。

　　由此可知，規(guī)范司法行為就是基于嚴(yán)以用權(quán)的要求，對(duì)司法行為提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法辦案活動(dòng)加以嚴(yán)格管理。規(guī)范司法行為的基本精神是嚴(yán)以用權(quán)，是嚴(yán)以用權(quán)精神在司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的具體體現(xiàn)；嚴(yán)以用權(quán)是規(guī)范司法行為的內(nèi)在本質(zhì)要求，二者是互為里表的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序

　　嚴(yán)以用權(quán)在司法工作中的核心要義在于通過規(guī)范司法行為，保障司法權(quán)得以正確規(guī)范行使，使司法效益得到最大限度發(fā)揮。就檢察機(jī)關(guān)而言，規(guī)范司法行為主要是指通過開展檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范和約束檢察權(quán)的行使，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等司法不公問題，它是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、服務(wù)依法治國(guó)決策的重要途徑，也是提升檢察執(zhí)法公信力，使人民群眾信仰法律、遵從法律、信任檢察官的重要舉措。所以，檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)體現(xiàn)的是嚴(yán)以用權(quán)精神，檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地遵循這一基本精神，高度重視糾正檢察工作中各種不規(guī)范、不文明的突出問題，同時(shí)，通過完善各項(xiàng)檢察制度、規(guī)范各項(xiàng)工作措施和管理手段，提升檢察工作規(guī)范化程度。

　　通過完善各項(xiàng)檢察制度，提升檢察工作規(guī)范化程度。近年來，最高人民檢察院通過落實(shí)和細(xì)化各項(xiàng)法律規(guī)定，制定司法解釋和規(guī)范性文件，著力建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系，為規(guī)范履行各項(xiàng)檢察職責(zé)提供了司法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)踐，注重抓好相關(guān)配套制度的完善，使之形成合理的工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。

　　通過規(guī)范各項(xiàng)工作方法，提升檢察工作規(guī)范化程度。方法是保證完成目標(biāo)任務(wù)的舟船。規(guī)范檢察工作方法手段不僅是檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升檢察執(zhí)法規(guī)范化程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如對(duì)《糾正違法通知書》和《檢察建議書》等檢察監(jiān)督措施的使用必須加以規(guī)范，嚴(yán)禁多頭發(fā)放，重復(fù)統(tǒng)計(jì)，切實(shí)糾正檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)虛高等問題，確保檢察監(jiān)督嚴(yán)肅性。再如，對(duì)各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作也必須加以規(guī)范，防止數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，杜絕在辦案數(shù)據(jù)和各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)上為多得考評(píng)計(jì)分弄虛作假、湊監(jiān)督數(shù)量。

　　通過規(guī)范檢察管理手段，提升檢察管理規(guī)范化程度。規(guī)范管理出成效。要規(guī)范檢察業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一管理體系，把重點(diǎn)業(yè)務(wù)納入案件管理，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的全程監(jiān)督和管理；要完善考評(píng)管理機(jī)制，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)和考評(píng)體系，將日常管理考核與評(píng)定先進(jìn)結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確評(píng)判檢察監(jiān)督工作的力度、質(zhì)量和效果；要深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范。依法公開各項(xiàng)檢察工作的職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果、工作紀(jì)律和生效法律文書；要拓展檢務(wù)公開范圍，創(chuàng)新檢務(wù)公開方式，規(guī)范檢務(wù)公開場(chǎng)所，促使檢察活動(dòng)更加公開透明。

　　秉持嚴(yán)以用權(quán)信念

　　“善禁者，先禁其身而后人”。對(duì)于檢察官而言，要堅(jiān)守公正司法的生命線，必須像醫(yī)生執(zhí)手術(shù)刀一樣，秉持嚴(yán)以用權(quán)信念，規(guī)范自身行為，切實(shí)地履行好各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)。

　　必須堅(jiān)守嚴(yán)以用權(quán)信念強(qiáng)化宗旨意識(shí)。國(guó)家一切權(quán)力都來自于人民，根源于人民的授權(quán)，檢察權(quán)的人民性是其根本屬性，因而，檢察干警必須將執(zhí)法為民的宗旨理念滲透到各項(xiàng)工作中，堅(jiān)守嚴(yán)以用權(quán)的信念，規(guī)范開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，不僅關(guān)注人民群眾的司法需求，嚴(yán)厲懲治群眾反映強(qiáng)烈的危害群眾利益的各類刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，而且要不斷加大司法救助力度，努力彰顯司法人文關(guān)懷。

　　必須堅(jiān)守嚴(yán)以用權(quán)信念強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性要求檢察干警必須牢記嚴(yán)以用權(quán)信念，自覺遵循司法工作規(guī)律，緊緊圍繞憲法法律賦予的檢察職能，在憲法法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)格依照法定的程序推進(jìn)工作，防止脫離職權(quán)搞服務(wù)、超越職權(quán)亂服務(wù)的錯(cuò)誤做法，做到法無授權(quán)不可為，法有授權(quán)必須為。

　　必須堅(jiān)守嚴(yán)以用權(quán)精神強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察干警必須自覺堅(jiān)守嚴(yán)以用權(quán)信念，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止權(quán)錢交易、徇私枉法等行為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過編好制度“籠子”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、打造陽(yáng)光檢務(wù)，使每位干警做到心有敬畏，用權(quán)為公，遵守規(guī)矩，敢于擔(dān)當(dāng)。（作者為全國(guó)檢察理論研究人才，法學(xué)博士，河南省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局副局長(zhǎng)）