黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要“樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。這“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，明確了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處提供了重要遵循。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)束后不久，緊接著開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的延展深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，對于進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，抓好嚴(yán)以用權(quán)是重中之重。這是因?yàn)榱?xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”是對黨員干部的新要求，而黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的是一種特殊的職業(yè)，他們掌握著社會的公共權(quán)力。他們的職業(yè)活動，代表國家和各級政府行使國家權(quán)力。這種角色性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，決定了黨員干部的責(zé)任重大，必須做到嚴(yán)以用權(quán)。對黨員干部而言，嚴(yán)以修身和嚴(yán)以律己，加強(qiáng)主觀世界的改造，從信念和價(jià)值觀上打造了“金剛不壞之身”，就是為了當(dāng)好人民公仆，自覺做到嚴(yán)以用權(quán)；也只有做到嚴(yán)以用權(quán)，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)才有了基礎(chǔ)和保證，才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中真抓實(shí)干，在求真務(wù)實(shí)中不斷提高自己。因此，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，進(jìn)一步弄清嚴(yán)以用權(quán)、如何做到嚴(yán)以用權(quán)，有助于我們確保權(quán)力用在為民造福、為黨盡責(zé)上，著力解決以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、無所作為等各種“不嚴(yán)不實(shí)”問題，真正做到對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　堅(jiān)持用權(quán)為民 反對以權(quán)謀私

　　什么是嚴(yán)以用權(quán)？習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”。這就明確告誡我們，嚴(yán)以用權(quán)，既要做到用權(quán)為民，又要堅(jiān)持依法用權(quán)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)指明了方向。

　　堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，首先要樹立正確的權(quán)力觀，自覺做到用權(quán)為民，這是我們黨對嚴(yán)以用權(quán)的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，他們掌控和實(shí)施權(quán)力是人民賦予其社會管理職責(zé)，是為其履行社會責(zé)任提供保障，只能用來為人民服務(wù)，而不是為牟取個(gè)人私利提供便捷，必須實(shí)行權(quán)力的職責(zé)作用和利益作用相一致。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。因此，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須明確了自身的角色定位，職位是手段，服務(wù)是目的；為了人民是本質(zhì)，服務(wù)人民是天職，人民對美好生活的向往就是自己的奮斗目標(biāo)；必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，為人民用權(quán)、為人民履職，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　在新時(shí)期，由于我們黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)、用權(quán)為民、落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。”可以說，由于權(quán)力既可以用來為人民謀利益，也可能被少數(shù)人用于行使特權(quán)甚至牟取非法利益，這對我們長期執(zhí)政的考驗(yàn)是嚴(yán)峻的。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員干部，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，極大地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部在公正為官、用權(quán)為民上有了明顯提高。但是，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗問題仍有發(fā)生。在新形勢下各級領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨著掌好權(quán)、用好權(quán)的大考，反腐敗斗爭是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。這是從我們黨面臨“四大危險(xiǎn)”、“四種考驗(yàn)”提出來的現(xiàn)實(shí)課題。我們要積極應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)、用權(quán)為民，最根本的是從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持不懈抓常、抓細(xì)、抓長，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，真正解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。只有這樣，才能始終保持共產(chǎn)黨人政治本色，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

　　要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，抓好作風(fēng)建設(shè)，確保黨員干部堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)、用權(quán)為民，必須從主觀、客觀兩個(gè)方面統(tǒng)籌著力：一方面，各級黨組織要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)紀(jì)律約束，把抓好黨建作為最大政績，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境；另一方面，作為黨員干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”問題，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識，始終做到秉公用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官�！奔热贿x擇當(dāng)官，就是要立志做大事，而不是做大官，決不能把發(fā)財(cái)作為從政之道、為官之本。如何用權(quán)是為官的永恒課題，關(guān)鍵在“公”“廉”二字�！肮�，廉生威”。要在“公”字上狠下功夫，把“立黨為公、執(zhí)政為民”銘刻在心。權(quán)力一旦與金錢聯(lián)姻，一旦讓“錢”綁架了“權(quán)”，就會走形變樣，走上權(quán)力尋租的不歸路。德薄而位尊，是不可能不犯錯(cuò)誤的。思想上的關(guān)口是最重要的閘門，思想“閘門”不緊，行為作派就會“漏風(fēng)”。反過來講，思想上的返璞歸真，黨性上的固本培元，可以激發(fā)起行動上勘誤糾錯(cuò)、踏實(shí)奮行的自覺。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的具體行為。牢固樹立正確的權(quán)力觀，就是要充分認(rèn)識自己所扮演的社會角色，充分明確在自身職位的選拔與任用背后所包含的是組織的信任和人民的委托，明其源、思其責(zé)，明確權(quán)為民賦、權(quán)為民用、利為民謀、為政不私等道理，正確對待權(quán)力和行使權(quán)力的問題，徹底破除“官本位”等特權(quán)思想，徹底打消升官發(fā)財(cái)?shù)乃枷�，真正�?dāng)好人民公仆，更好履行共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)。

　　堅(jiān)持依法用權(quán) 反對濫用權(quán)力

　　堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，不僅要立場堅(jiān)定，方向明確，自覺做到用權(quán)為民，而且要依法用權(quán)，使權(quán)力行使符合規(guī)則、符合制度。這是我們黨對嚴(yán)以用權(quán)的基本要求。

　　“法者，治之端也�！敝卫硪粋�(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官。當(dāng)官必須要依法用權(quán)，堅(jiān)持法大于權(quán)、法高于權(quán)，而不是以權(quán)壓法、以權(quán)代法。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各種公權(quán)力必須經(jīng)由法律授予，這是法治的基本準(zhǔn)則之一。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、權(quán)力大小、貢獻(xiàn)多少，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責(zé)眾、法外開恩。如果搞“權(quán)大于法”，心中無黨紀(jì)、眼里無國法，以言代法，以權(quán)壓法，那就是對依法治國和依法執(zhí)政原則的背離，就是對公權(quán)力的濫用，對公民合法權(quán)利的藐視。從嚴(yán)治吏，勒住權(quán)力的“韁繩”，讓干部守紀(jì)律講規(guī)矩，離不開法治的保障。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。他強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。”因此，全面推進(jìn)依法治國，就要求黨員干部具備良好的法治素養(yǎng)，著力提高自身依法行政能力，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序，公正公開透明地行使權(quán)力，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　對于手握“權(quán)力”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅(jiān)持依法用權(quán)，前提是把握好權(quán)力邊界，受黨紀(jì)國法約束，養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習(xí)慣。全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持“法大于權(quán)”，必須規(guī)范和約束公權(quán)力的行使，以規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念。要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，用法治為權(quán)力劃出邊界、為權(quán)力定下規(guī)矩，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，用制度管住權(quán)力“任性”。一方面，法無授權(quán)不可為。依法行使公權(quán)力時(shí)，必須符合權(quán)限，符合事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，符合法定程序和正當(dāng)程序。在現(xiàn)代社會，正當(dāng)程序是權(quán)力的運(yùn)行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運(yùn)行方式。要打造權(quán)力清單和負(fù)面清單，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)。要依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行更加陽光透明，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，消除權(quán)力的灰色地帶；另一方面，法有授權(quán)方可為，法定職責(zé)必須為，建立責(zé)任清單，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形，按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，盡最大可能發(fā)揮公權(quán)力的職能作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，失去監(jiān)督制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。信任是黨組織對黨員干部的最大關(guān)懷，但信任不能代替監(jiān)督，必須形成科學(xué)有效的防控機(jī)制，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，以有力的監(jiān)督讓權(quán)力理性行使。

　　用法治規(guī)范和約束公權(quán)力，堅(jiān)持依法決策、依法用權(quán)、依法辦事，確保人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，這是一場偉大的變革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)主動順應(yīng)這一新要求，牢固樹立法治思維，心中高懸法律明鏡，手里握緊法律戒尺，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)提高運(yùn)用法治來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，真正把法治信仰根植于靈魂深處，把法治觀念轉(zhuǎn)化為行動準(zhǔn)則，力爭做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　自覺敬畏權(quán)力 反對無所作為

　　堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，不僅要做到用權(quán)為民、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，而且要做到勤政為民。習(xí)近平總書記指出“我認(rèn)為認(rèn)認(rèn)真真地當(dāng)好共產(chǎn)黨的‘官’是很辛苦的。我也沒有聽到哪一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)人說過當(dāng)官真舒服”：“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”。的確，正如俗話所說“無官一身輕”，只要“官帽”在頭上，享清福就沒可能也不可以。為官重在“為”，意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在其位就要謀其政、盡其責(zé)，主動作為、開拓創(chuàng)新，理應(yīng)“為官一任，造福一方”，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。

　　堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，既要按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，反對濫用權(quán)力，又要在改變亂作為的同時(shí)糾正不作為現(xiàn)象�，F(xiàn)在，一些地方存在“為官不為”現(xiàn)象，有的干部抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)，“做一天和尚撞一天鐘”，不愿抓、不會抓、不敢抓。應(yīng)當(dāng)看到，庸政懶政是一種失職瀆職行為，與權(quán)力濫用并無本質(zhì)不同。從表面看，尸位素餐、效能低下的庸官懶官給國家和社會帶來的危害并不像以權(quán)謀私、貪污受賄的腐敗分子那么直接和明顯，但實(shí)際上，庸官懶政的危害不容小覷。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，身在崗位不作為，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，害怕干事出事，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，這也是一種腐敗。如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么，庸官懶官則是黨和國家的“慢性病”。無論“致命傷”還是“慢性病”，都威脅著黨和國家肌體的健康。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既需要清官廉政，更需要能官勤政，二者相輔相成、缺一不可。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，每項(xiàng)任務(wù)都十分艱巨，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部銳意進(jìn)取、開動腦筋、積極作為。庸官懶政是對人民賦予的權(quán)力的褻瀆，是對改革發(fā)展機(jī)遇的貽誤，是對黨和政府公信力與形象的損害。因此，我們必須動真碰硬、下大氣力治理這種為官不為、懶政怠政現(xiàn)象。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在一些地方出現(xiàn)“為官不為”的狀態(tài)，造成庸官懶政的原因是多方面的，需要分清不同情況，進(jìn)而對癥下藥，采取有針對性的措施加以解決。究其原因，主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部消極怠工，是因?yàn)樵瓉砹?xí)慣于“吃拿卡要”，不拿好處不干事，反腐敗后在沒了各種好處，于是辦事不積極，得過且過。對于這種品質(zhì)惡劣的干部，靠滿足其以權(quán)謀私的要求來調(diào)動其干事的積極性，無異于飲鴆止渴，必須對他們執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最好的辦法就是讓他們騰出位置給那些政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，是因?yàn)槊髡鼙Ｉ恚鲁鍪�、怕�(lián)?zé)的心理在作祟，擔(dān)心越多做事，就越有可能出錯(cuò)乃至出事，怕出事而不干事。他們的公仆意識淡薄了，責(zé)任感、使命感喪失。對他們要以此次“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，用“嚴(yán)”和“實(shí)”來治療這種庸官懶政之病，提振其精神狀態(tài)。權(quán)力意味著責(zé)任，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對權(quán)力要始終心存敬畏、無比珍惜，應(yīng)當(dāng)守土盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，“拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做官”，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力做到用好權(quán)力為人民謀福祉。三是在新形勢下，有的干部離開審批就不會監(jiān)管，顯現(xiàn)出“水土不服”的癥狀：無所適從，感到迷茫焦慮；無從下手，感到本領(lǐng)恐慌。他們不是不想作為，而是不會作為。這就需要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，通過增強(qiáng)本領(lǐng)來提高工作積極性。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，也同選人用人等制度還不完善有關(guān)系。這就要求我們加強(qiáng)制度建設(shè)，健全選人用人制度和績效考評制度，堅(jiān)持“有錯(cuò)問責(zé)”、強(qiáng)化“無為問責(zé)”，對實(shí)績突出的要大力褒獎(jiǎng)，對工作不力的要約談?wù)]勉，不能讓“干好干壞一個(gè)樣”、“上面沒有人，干死都不行”等觀念充斥官場，使“能者上、平者讓、庸者下”，給真正干事創(chuàng)業(yè)的人提供平臺。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)以用權(quán)是一個(gè)永恒課題。作為黨員干部，一定要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力做到嚴(yán)以用權(quán)，使自己真正成為一名信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，更好地為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢建功立業(yè)。（作者為《求是》雜志副總編輯）