黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決策，對建設社會主義法治國家進行了戰(zhàn)略部署，開啟了中國法治新的時代。質量監(jiān)管作為質監(jiān)系統(tǒng)落實全面推進依法治國基本方略的組成部分，是“質量時代”質量宏觀管理工作的重要內容。質監(jiān)工作法治化，是以成熟完備的法規(guī)制度體系為基礎，將法治理念和行為貫徹于質量技術管理全過程，進而推動質監(jiān)工作向科學化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，實現質量系統(tǒng)整體效能全面提升的過程。法治質監(jiān)的實質是依靠法規(guī)制度規(guī)范約束質量行政管理行為，激勵保障行政執(zhí)法行為的合法權益。

　　習近平總書記指出：要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰�？梢哉f，全面依法治國對構建當前中國發(fā)展的總體格局和推進現代化建設的歷史進程具有重大現實意義和深遠歷史意義。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是堅實保障，是制度性基礎。法治鞏固改革成果，為改革順利推進保駕護航。法治又是黨實現治理能力現代化的重要支撐，是黨治國理政的基本方式，全面從嚴治黨從根本上要靠國家法律和黨內法規(guī)。沒有全面依法治國，我們就難以治好國、理好政，國家秩序和社會生活就不能有序運行，人民追求幸福安寧、當家作主的權利就難以落實，全面建成小康社會、實現中國夢的偉大目標就會落空。站在新的歷史起點上，我們要適應經濟新常態(tài)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進質監(jiān)系統(tǒng)改革發(fā)展，更加需要法治力量的堅強保障。

　　要強化法治質監(jiān)建設的系統(tǒng)部署。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。我國大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機關執(zhí)行。行政執(zhí)法作為法律實施的直接體現，執(zhí)法水平的高低直接關系到法律的尊嚴、法治政府建設的成效和政府的公信力。質監(jiān)系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，既是建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制的需要，也是維護法律尊嚴，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治質監(jiān)的需要。推進法治質監(jiān)建設，必須強化質量技術監(jiān)督管理法治化的系統(tǒng)部署。全面推進質量技術監(jiān)督管理法治化涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的系統(tǒng)部署，這就是要堅持黨在法制質監(jiān)建設中的領導核心作用，使黨的質量管理主張通過法定程序成為質監(jiān)系統(tǒng)的意志，發(fā)揮質監(jiān)人在法治質監(jiān)中的主導作用，通過職能部門依法行政的示范帶動，增強全社會在質量技術監(jiān)督管理方面的法治意識；通過整體部署和前瞻謀劃，研究制定面向未來的法治質監(jiān)建設的實施規(guī)劃或綱要。

　　要健全法治質監(jiān)建設的制度體系�！胺墒侵螄仄�，良法是善治之前提”。健全的法律法規(guī)體系是質量技術監(jiān)督管理法治化的基礎，規(guī)范行政執(zhí)法行為、建設法治質監(jiān)，必須于法有據、有法可依，始終在法治的軌道上行使。我國已基本建立了社會主義市場經濟法律體系，初步形成了符合國際通行規(guī)則和我國國情的質量技術監(jiān)督管理的法律制度。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，一些法律法規(guī)已不能完全滿足“新常態(tài)”下質量工作發(fā)展的需要。因此，建設法治質監(jiān)要在全面推進依法治國的統(tǒng)領下，針對當前政府職能轉變、簡政放權、強化事中事后監(jiān)管和“雙隨機”監(jiān)督抽查等新特點，秉持與時俱進的要求，進一步完善質量工作的法律法規(guī)，特別要注重吸納實踐經驗比較成熟、已經被證明為正確的改革成果，用法規(guī)的形式固化下來。要加快質量工作的法規(guī)修訂進程，增強現行法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調，特別是加大質量技術監(jiān)督管理創(chuàng)新領域立法力度和進度，解決一些領域執(zhí)法依據空白和不足問題。要研究制訂配套規(guī)章或規(guī)范性文件，推動出臺司法解釋，增強法律條文的適用性。要研究新的立法安排，推進質量促進法的立法進程，明確質量工作在國家管理能力現代化和轉型發(fā)展中的定位。通過加強質量工作法律法規(guī)的立、改、廢，建立健全具有中國特色的質量監(jiān)管法規(guī)制度體系。

　　要完善法治質監(jiān)建設的決策機制。決策是行政行為的起點，良好的決策機制是依法決策的關鍵所在。完善質量工作決策議事程序，提高質量發(fā)展戰(zhàn)略決策層次是法治質監(jiān)建設的題中之義。要切實落實政府系統(tǒng)重大事項決策行為規(guī)范，著力完善質量工作重大決策程序，堅持公眾參與、專家認證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。要發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度、綜合咨詢與評審委員會的作用，強化政府對質量工作的總體部署和宏觀管控，防止部門之間你打你的鑼、我敲我的鼓，自成體系，步調不一致。要進一步完善中央與地方、地方與基層質量工作會商溝通機制，匯聚各方力量共同解決質量工作的重大和現實問題，使質量工作政策規(guī)劃始終緊跟經濟社會發(fā)展節(jié)拍脈動。要進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制，擴大利益攸關方和責任主體者參與決策的范圍，廣泛聽取方方面面的意見建議，大幅提升質量工作決策的科學化和民主化水平。要進一步完善決策風險評估機制和合法性審查機制，以科學、剛性的決策約束規(guī)范決策行為，切實提高決策質量，努力控制決策風險，及時糾正不當和錯誤的決策。

　　要深化法治質監(jiān)建設的體制改革�！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行�！币鉀Q現實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權責脫節(jié)、爭權諉責等亟待破解的法律不彰難題，就是要不斷推進政府權責清單制度的完善，深化行政執(zhí)法體制改革。要加快建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的法治質監(jiān)，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，使質量工作始終在法治軌道上運行。要制定權力運行監(jiān)管辦法，建立健全權力事項增減調整動態(tài)管理機制，及時糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政現象，懲處失職、瀆職行為，切實做到“行政權力進清單、清單之外無權力”“法無授權不可為、法定職責必須為”。要科學劃分執(zhí)法權限，合理配置執(zhí)法力量，加快推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法力量下沉，清除多層次、多部門、多頻率的重復執(zhí)法，實施市縣兩級市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織執(zhí)法考試、統(tǒng)一資格認證和執(zhí)法證件、統(tǒng)一開展業(yè)務培訓、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一市場監(jiān)管行為規(guī)范），落實屬地化管理，推動行政綜合執(zhí)法改革。

　　要推進法治質監(jiān)建設的依法行政�！耙磺蟹芍凶钪匾姆�，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里�！眻�(zhí)法者只有內心尊崇法治，才能在行為上遵守法律。法規(guī)的有效實施在很大程度上取決于是否能夠創(chuàng)造使法規(guī)落到實處的機制。建立職能分工明確的質監(jiān)管理系統(tǒng)，依法行使法律賦予的質量監(jiān)管權力，全面履行法律賦予的職責，最終形成決策、實施、監(jiān)督相對分離的監(jiān)管機制。要著力完善行政執(zhí)法程序，程序是法治和咨意而治的分水嶺，建設法治質監(jiān)就要堅決杜絕執(zhí)法的隨意性，建立健全行政裁量權基準制度，貫徹重大執(zhí)法決定法制審核制度，實施執(zhí)法全過程記錄制度，落實行政執(zhí)法責任制度，推行行政執(zhí)法信息共享制度，實行依法行政公開制度。要不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，注重法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，廣泛推廣行政處罰裁量群眾公議機制，遏制“以罰代管”現象的發(fā)生，保證行政執(zhí)法公證性；搭建聯(lián)合執(zhí)法網絡體系，提升綜合執(zhí)法管理水平，增強執(zhí)法的主動性、及時性、有效性；貫徹依法監(jiān)管“雙隨機”抽查要求，切實保證依法行政客觀公正、陽光運行。

　　要加強法治質監(jiān)建設的制約監(jiān)督。監(jiān)督既是約束，更是促進制度機制的不斷完善，不受制約和監(jiān)督的權力，必然導致濫用和腐敗。法治質監(jiān)建設只有在制約監(jiān)督下，才能不斷走向完善。要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用和積極性，科學設定監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，不斷健全權力運行制約和監(jiān)督體系，真正做到行政行為“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。要強化內部監(jiān)督機制，認真落實依法行政責任制，把執(zhí)法責任制作為干部考評的重要內容；依法審理行政復議案件，改進行政復議案件審理方式，加大對不正當行政行為的糾正力度，推動行政行為不斷規(guī)范；嚴格依法行政責任追究，做到有責必問、有錯必糾，確保執(zhí)法過程中出現的問題能夠及時發(fā)現和糾正，真正把對權力的監(jiān)督落到實處。要經常開展重點領域行政執(zhí)法案卷的評查，通過對案卷的分析研判，發(fā)現行政執(zhí)法中存在的突出問題，提高依法行政水平。要健全依法行政監(jiān)督評估機制，充分發(fā)揮人大政協(xié)、社會組織、人民團體、企業(yè)代表和新聞媒體的監(jiān)督作用，接受全天候、全方位、全維度的合力監(jiān)督，促進嚴格依法履行職責，開創(chuàng)法治質監(jiān)建設的新境界。（作者為安徽省質監(jiān)局副局長）