原標(biāo)題：以權(quán)力清單制度推進有效地方政府治理

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確了推行地方政府部門權(quán)力清單制度的基本要求和主要任務(wù)。這是適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢、進一步提高地方政府治理水平和推進有效政府治理的必然要求，也是深入推進依法行政、加強權(quán)力監(jiān)督和推進民主政治建設(shè)的重要舉措。

　　一、推行地方政府權(quán)力清單制度的背景和意義

　　推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。2013年中央、國務(wù)院在部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革時，就要求“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程”。十八屆三中全會通過的《決定》和四中全會通過的《決定》，都要求推行地方政府權(quán)力清單制度。

　　正當(dāng)?shù)胤秸块T權(quán)力清單制度加速推進之時，中央、國務(wù)院及時出臺《指導(dǎo)意見》，進行頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，這將對地方推行政府部門權(quán)力清單制度產(chǎn)生重要指導(dǎo)和積極促進作用。

　　推行權(quán)力清單制度，使地方政府部門在對其所行使的直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)、透明便民高效和權(quán)責(zé)一致要求，進行清理調(diào)整、依法審核確認、優(yōu)化運行流程，并將政府部門的權(quán)力和責(zé)任以清單方式明確下來，并公之于眾，其實質(zhì)是給行政權(quán)打造一個透明的“制度籠子”，為行政機關(guān)依法行政、權(quán)力規(guī)范運行提供基本依據(jù)，也為相對人提供便利條件。

　　推行權(quán)力清單制度，是實現(xiàn)有效政府治理、加強政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過多年努力，我國各級政府治理能力不斷提升，但地方政府的工作理念、管理內(nèi)容、運行方式和治理水平，仍存在不相適應(yīng)的方面，一些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)仍不完備，特別是政府及其部門對自身職權(quán)的“家底”并不十分清楚，不同層級政府、政府與部門以及部門之間的職責(zé)權(quán)限不夠明確，甚至存在職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象。推行權(quán)力清單制度，有利于理清政府職權(quán)，使之更好行使權(quán)力、履行職責(zé)。

　　推行權(quán)力清單制度，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟新常態(tài)和提質(zhì)增效升級的新要求，必須更多依靠市場機制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。推行權(quán)力清單制度，使政府做到“法無授權(quán)不可為”，同時，建立責(zé)任清單制度，堅持“法定職責(zé)必須為”，把該負的責(zé)任負起來，將該管的管住管好，有利于促進政府全面正確履行職能，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，解決公眾反映強烈的執(zhí)法不公、食品藥品安全和環(huán)境污染等問題，克服懶政、怠政、失職、瀆職，提高行政效率和服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。

　　推行權(quán)力清單制度，使政府部門權(quán)力依法有據(jù)、流程清楚、公開透明，有利于強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞，推進廉潔政府建設(shè)；有利于深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。

　　二、推行地方政府部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)

　　推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是政府管理體制的重大創(chuàng)新和對地方政府執(zhí)政能力的重大考驗。

　　推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要大力推進改革創(chuàng)新，堅持攻堅克難，善于科學(xué)實施。各級地方政府要把中央部署的改革任務(wù)落實到位，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府部門權(quán)力清單的公布工作。地方政府部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合，特別是地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責(zé)任，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。

　　推行地方政府部門權(quán)力清單制度，必須符合職權(quán)法定原則，沒有法定依據(jù)，地方政府部門不得作出減損相對人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。同時，要堅持簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效能。另外，政府對其行使的行政權(quán)，除涉密依法不予公開的外，應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開職權(quán)名稱、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等基本信息，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　政府部門的行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責(zé)，這要求地方政府在建立權(quán)力清單的同時，要建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單與權(quán)力清單一并推進。

　　推行權(quán)力清單制度，還要遵循“清權(quán)”“減權(quán)”“確權(quán)”“制權(quán)”和“曬權(quán)”等程序。要建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，強化監(jiān)督和問責(zé)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機構(gòu)改革和職能調(diào)整的進展情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時在政府網(wǎng)站等載體向社會公布。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。

　　要嚴(yán)格按清單行使行政職權(quán)，切實維護清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，加大公開力度，建立有效監(jiān)督機制。對不按照清單履行職權(quán)的單位和個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　建立權(quán)力清單制度，不僅僅是對行政權(quán)的梳理、清理調(diào)整、確認和公布，還在于通過對權(quán)力邊界的界定，進行組織體系再造。要以推行地方政府部門權(quán)力清單制度為契機，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，并與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政結(jié)合起來，推動創(chuàng)新政府和法治政府建設(shè)。（作者單位：國家行政學(xué)院）