今年是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革戰(zhàn)略部署后的開局之年。新年伊始，很高興看到由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授領(lǐng)銜主編的《市場(chǎng)決定——十八屆三中全會(huì)后的改革大考》（簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)決定》）出版。該書從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，系統(tǒng)闡述了市場(chǎng)決定資源配置對(duì)新階段改革的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅給出了市場(chǎng)決定資源配置的改革路線圖，也給出了一個(gè)政府有為的改革路線圖，為全面正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩者的作用進(jìn)行了積極探索。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大理論突破

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系是多年來(lái)困擾經(jīng)濟(jì)體制改革的一大難題。經(jīng)濟(jì)體制在方方面面的關(guān)系理不順，主要在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順。我很贊同《市場(chǎng)決定》中的判斷，就是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”是最大亮點(diǎn)，更是改革理論與實(shí)踐的重大突破。

　　我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)提出后的20多年來(lái)，相當(dāng)一段時(shí)期，各方面都認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)起“基礎(chǔ)性作用”。但不少人在強(qiáng)調(diào)這個(gè)“基礎(chǔ)性作用”的時(shí)候，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府的主導(dǎo)性作用”。就是說(shuō)，雖然都認(rèn)同市場(chǎng)對(duì)資源配置的“基礎(chǔ)性作用”，但是分歧卻很大，政府和市場(chǎng)可以有很大的彈性，兩者關(guān)系是很模糊的。從實(shí)踐上看，實(shí)際上是政府主導(dǎo)資源配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題越來(lái)越大，不僅投資消費(fèi)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩，而且資源環(huán)境破壞嚴(yán)重、付出的代價(jià)太大，甚至是加劇尋租腐敗。從體制改革的角度看，在政府主導(dǎo)資源配置的條件下，政企關(guān)系、政事關(guān)系、政資關(guān)系等都難以理順，政府和市場(chǎng)的功能不能有效發(fā)揮。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)準(zhǔn)確把握了政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是抓住了諸多棘手問(wèn)題的關(guān)鍵，給出了解決問(wèn)題的鮮明答案。

　　切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。本書全方位地給出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革路線圖，為新階段經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步提供了框架性的對(duì)策建議：第一，市場(chǎng)決定資源配置，不僅決定資源性產(chǎn)品、利率、匯率價(jià)格，還應(yīng)當(dāng)包括土地、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置、公共資源配置等；第二，市場(chǎng)決定資源配置，需要明確界定國(guó)有資本的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保證各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；第三，市場(chǎng)決定資源配置，需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民成為平等參與的市場(chǎng)主體；第四，市場(chǎng)決定資源配置，需要以服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為重點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放新格局；第五，市場(chǎng)決定資源配置，需要用法治來(lái)保障，擴(kuò)大公民參與市場(chǎng)的自由權(quán)，限制政府干預(yù)市場(chǎng)的自由裁量權(quán)；第六，市場(chǎng)決定資源配置，需要追求公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，保障橄欖型社會(huì)新格局的形成。

　　政府有為有賴于行政體制改革的新突破

　　從改革實(shí)踐看，解決政府與市場(chǎng)關(guān)系，行政體制改革是關(guān)鍵，政府有為更有賴于行政體制改革的新突破�！妒袌�(chǎng)決定》給出了一個(gè)市場(chǎng)決定資源配置條件下建設(shè)有為政府的改革路線圖。

　　第一，建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的科學(xué)宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控必須建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，而不能違背市場(chǎng)規(guī)律、取代市場(chǎng)。這就需要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為健全宏觀調(diào)控體系的重要目標(biāo)。

　　第二，從主要由事前審批轉(zhuǎn)為主要進(jìn)行事后監(jiān)管。目前前置性審批過(guò)多、過(guò)濫，既會(huì)抑制市場(chǎng)活力，又難以形成規(guī)范的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這就需要以事后監(jiān)管為主克服微觀活動(dòng)的“市場(chǎng)失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架。

　　第三，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。多年來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系“剪不斷、理還亂”，根源在于政府對(duì)自己“非禁即準(zhǔn)”，對(duì)企業(yè)和社會(huì)“非準(zhǔn)即禁”。打造有為政府，關(guān)鍵在于改變這種錯(cuò)位管理格局。

　　第四，地方政府注重履行公共服務(wù)職能。當(dāng)前，如果競(jìng)爭(zhēng)性地方政府沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀，不僅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致更大的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。這就需要把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

　　第五，實(shí)行有效的政府治理。新階段深化行政體制改革，需要服從于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總體目標(biāo)，關(guān)鍵是推進(jìn)以公共服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)的政府治理。這就要求圍繞“放權(quán)”“分權(quán)”“限權(quán)”，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前，我國(guó)改革正處于深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，需要在諸多方面突破利益固化的藩籬，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系上形成新的突破。這就需要在行政體制改革上敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，真正闖出一條深化全面改革的新路子。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）