話題緣起

　　在中共廣東省委十一屆四次全會(huì)上，省委書(shū)記胡春華在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)今年要重點(diǎn)做好的六項(xiàng)工作的第二項(xiàng)，是“狠抓改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革取得突破。要在落實(shí)中央改革任務(wù)上取得突破，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得突破，在強(qiáng)化基層改革探索上取得突破”。作為改革開(kāi)放先行者的廣東，過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展得益于“改革紅利”，當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)的任務(wù)繁重，對(duì)體制改革提出更高要求，廣東更應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)在全面深化改革中走在前列，在全面深化改革的關(guān)鍵之年推動(dòng)全面深化改革取得突破。

　　廣東改革藍(lán)圖的“落實(shí)”與“突破”

　　在省委十一屆四次全會(huì)上，省委書(shū)記胡春華提出2015年要重點(diǎn)做好的六項(xiàng)工作之一是“狠抓改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革取得突破。要在落實(shí)中央改革任務(wù)上取得突破，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得突破”。我認(rèn)為，胡春華書(shū)記的相關(guān)指示有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“落實(shí)”，二是“突破”�！奥鋵�(shí)”的過(guò)程，是一個(gè)自上而下的過(guò)程，即廣東如何把中央全面深化改革的精神與廣東的省情以及具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在此過(guò)程中，越能夠充分考慮廣東的實(shí)際情況，相關(guān)的精神貫徹落實(shí)的效果會(huì)越好；而“突破”的過(guò)程，則是一個(gè)自下而上的過(guò)程，即廣東通過(guò)自身的改革實(shí)踐和探索，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革上取得突破。毋庸諱言，自上而下的“落實(shí)”固然不容易，但自下而上的“突破”難度會(huì)更大，“落實(shí)”涉及工作態(tài)度和工作能力，“突破”則涉及工作方法和工作思路�！奥鋵�(shí)”與苦干有關(guān)，而“突破”則與巧干有關(guān)。

　　在落實(shí)中央改革任務(wù)時(shí)，越能夠充分考慮廣東的實(shí)際情況，相關(guān)精神貫徹落實(shí)的效果會(huì)越好

　　有人會(huì)問(wèn)，對(duì)于當(dāng)前的廣東，是苦干重要還是巧干重要？我認(rèn)為兩者同等重要，而且兩方面都要抓，兩方面都要硬。例如，中央全面深化財(cái)稅改革總體方案，提出要穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅制度改革，并明確了在2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這里既有事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的改革，也有基本公共服務(wù)均等化的改革，還有消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等地方稅制的改革。既然中央提出了上述自上而下的改革方略，廣東需要結(jié)合自身實(shí)際提出廣東的全面深化財(cái)稅改革的總體方案，包括明確如何推行事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)等相關(guān)的改革，這可以視為落實(shí)中央改革任務(wù)的“指定動(dòng)作”。當(dāng)然，廣東有其自身的實(shí)際情況，例如，在面對(duì)中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)政府的治理框架下，廣東與全國(guó)其他省區(qū)是一樣的，可是，廣東的珠三角地區(qū)幾乎沒(méi)有縣級(jí)建制了，鎮(zhèn)在其他省區(qū)里主要是擔(dān)負(fù)轄區(qū)居民的基本公共服務(wù)的提供及相關(guān)責(zé)任，而在廣東的東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，鎮(zhèn)卻是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的主要來(lái)源，如果說(shuō)省直管縣的改革屬于指定動(dòng)作的話，廣東就需要結(jié)合本省實(shí)際來(lái)賦予相關(guān)的改革以全新的內(nèi)涵。例如，廣東把主體功能區(qū)改革、生態(tài)補(bǔ)償改革、碳排放權(quán)交易制度改革等也納入省直管縣的財(cái)政體制改革之中，使得相關(guān)改革的內(nèi)涵更加豐富，這應(yīng)該是廣東在執(zhí)行自上而下的指定動(dòng)作過(guò)程中對(duì)全國(guó)的改革實(shí)踐所作出的重要貢獻(xiàn)。又如，國(guó)家最近在大力推動(dòng)包括營(yíng)改增、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等領(lǐng)域的改革，作為地方政府，廣東既要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的相關(guān)文件的精神，更應(yīng)密切結(jié)合廣東的實(shí)際把相關(guān)改革貫徹落實(shí)得更好。例如，營(yíng)改增的目標(biāo)之一是通過(guò)完善增值稅的抵扣鏈條為地方發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減輕稅負(fù)，而廣東的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，廣東如果在推動(dòng)營(yíng)改增的過(guò)程中適時(shí)推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征消費(fèi)稅，把那些不太適合征收增值稅的行業(yè)如酒店、餐飲和個(gè)人服務(wù)業(yè)，探索改為征收消費(fèi)稅的可行性，如果改革是成功的，將可以復(fù)制到全國(guó)其他省區(qū)，從而成為廣東在自上而下落實(shí)改革任務(wù)的過(guò)程中對(duì)全國(guó)所作出的貢獻(xiàn)。

　　自下而上的改革突破，需要更多的智慧、創(chuàng)新和創(chuàng)意

　　再說(shuō)自下而上的“突破”。我認(rèn)為，要取得重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突破，就是別人沒(méi)有做過(guò)或者別人沒(méi)有成功的事情，而廣東做了且成功了，這就是突破。自下而上的突破，需要更多的智慧、創(chuàng)新和創(chuàng)意，也就是上文所提到的巧干。例如，上海自貿(mào)區(qū)在成立之初就提出要進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換的試驗(yàn)，掛牌在即的廣東自貿(mào)區(qū)也提出要進(jìn)行相關(guān)的先行先試。上海是全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最先進(jìn)的城市，而無(wú)論是南沙還是前海、橫琴，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)都不如上海，憑什么上海還沒(méi)有做成的事廣東可以做或者有信心做成？那就需要巧干了，具體而言，如果南沙能夠通過(guò)粵港澳合作把香港作為國(guó)際金融中心的人才資源、法治優(yōu)勢(shì)以及背靠珠三角雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)和龐大的民營(yíng)中小企業(yè)和外資企業(yè)的資源對(duì)接起來(lái)，通過(guò)制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新把包括融資租賃、航運(yùn)金融、離岸金融在內(nèi)的金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給與企業(yè)的融資需求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，就完全有條件實(shí)現(xiàn)金融改革和試驗(yàn)在廣東的“突破”。此外，廣東也有條件在鼓勵(lì)大學(xué)生和年輕人創(chuàng)業(yè)方面有所突破。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)固然重要，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義更為突出，因?yàn)檫@是為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做加法”，年輕人創(chuàng)業(yè)要取得成功，需要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)意作為支持，既需要有包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的創(chuàng)新金融的支持，也需要寬容失敗等制度環(huán)境的配合，更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐。當(dāng)然，自上而下的狠抓改革任務(wù)的“落實(shí)”可以為廣東營(yíng)造推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局自下而上的“突破”，正是新常態(tài)下廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（林江，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師）