行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅(jiān)定不移深化行政審批制度改革，使這項(xiàng)關(guān)系全局的改革扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

　　深化行政審批制度改革意義重大

　　在以往30多年的改革進(jìn)程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒(méi)有完成。無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。目前，在很多方面市場(chǎng)尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個(gè)重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務(wù)，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進(jìn)行政體制改革必須突出這個(gè)核心，把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。目前，我國(guó)政府職能仍然存在越位、缺位、錯(cuò)位以及運(yùn)行低效、行為不規(guī)范等問(wèn)題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項(xiàng)以及各種名目的管理事項(xiàng)，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政體制改革，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過(guò)多過(guò)濫，制約市場(chǎng)力量和社會(huì)力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步給市場(chǎng)主體“松綁”、為社會(huì)組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過(guò)多過(guò)濫，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個(gè)重要根源。現(xiàn)實(shí)中，一些部門(mén)和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過(guò)倒賣(mài)批文牟取私利，敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

　　行政審批制度改革取得顯著成效

　　按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進(jìn)這項(xiàng)工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

　　取消和下放審批事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)預(yù)期。從去年5月至今年1月，國(guó)務(wù)院各部門(mén)分4批共取消和下放行政審批等事項(xiàng)416項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)超過(guò)300項(xiàng)。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項(xiàng)減少1/3以上的目標(biāo)，在不到1年的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)量已經(jīng)過(guò)半，取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度和進(jìn)度都超出了社會(huì)預(yù)期。

　　取消和下放審批事項(xiàng)的“含金量”越來(lái)越高。一年來(lái)，政府不僅注重取消和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動(dòng)那些涉及利益深、對(duì)有關(guān)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的行政審批事項(xiàng)取消和下放。隨著改革的深入，在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面取消和下放了一批審批事項(xiàng)，啃了不少“硬骨頭”。

　　規(guī)范行政審批取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理和核實(shí)，摸清了“底數(shù)”。對(duì)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整，有些納入行政許可事項(xiàng)，其余的則要逐步取消。強(qiáng)調(diào)設(shè)立行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和程序，推進(jìn)取消于法無(wú)據(jù)的審批事項(xiàng)和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，防止邊減邊增。對(duì)于各部門(mén)仍保留的行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公開(kāi)清單，接受社會(huì)的評(píng)估和監(jiān)督。各級(jí)地方政府和部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的要求，也加緊對(duì)行政審批事項(xiàng)和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)進(jìn)行清理，促進(jìn)了行政審批的規(guī)范化。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

　　不斷有新作為、新突破

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革開(kāi)局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

　　進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。目前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)還有約1300項(xiàng)，地方政府部門(mén)的行政審批事項(xiàng)數(shù)量更多。仔細(xì)分析已向社會(huì)公開(kāi)的審批事項(xiàng)清單可以看出，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，把市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)，把社會(huì)組織能自行承擔(dān)和自律管理的交給社會(huì)組織；同時(shí)，堅(jiān)決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢(shì)、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項(xiàng)下放給地方政府。不僅應(yīng)進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)影響大的審批事項(xiàng)，特別是逐步減少對(duì)投資項(xiàng)目的層層審批，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　嚴(yán)格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問(wèn)題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項(xiàng)的設(shè)立不規(guī)范和審批實(shí)施過(guò)程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是必須公開(kāi)透明和嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)立和實(shí)施。應(yīng)推行各級(jí)政府及其部門(mén)權(quán)力清單制度，并依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。保留的行政審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)，各部門(mén)和地方政府還在實(shí)施的審批事項(xiàng)應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實(shí)施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證才能設(shè)立。對(duì)于一些地方和部門(mén)不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)切實(shí)加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實(shí)施，應(yīng)對(duì)審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等作出明確規(guī)定，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對(duì)過(guò)于分散在不同部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對(duì)人的原則進(jìn)行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問(wèn)題。改進(jìn)審批流程，對(duì)現(xiàn)有審批流程進(jìn)行梳理和評(píng)估，重新設(shè)計(jì)工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

　　需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長(zhǎng)期性的過(guò)程管理。減少審批、強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實(shí)施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對(duì)象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長(zhǎng)的情況下，必須完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來(lái)。

　　把握好放權(quán)的進(jìn)度。減少行政審批事項(xiàng)方向要堅(jiān)定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對(duì)下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使行政審批制度改革既能帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

　　加快推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅(jiān)持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行為；同時(shí)，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程。特別應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，從而真正做到市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)活中有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　讓社會(huì)參與改革。政府取消哪些事項(xiàng)、下放哪些事項(xiàng)、保留哪些事項(xiàng)，下放的事項(xiàng)由誰(shuí)承接、保留的事項(xiàng)由哪些政府部門(mén)負(fù)責(zé)，需要通過(guò)適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專(zhuān)家進(jìn)行討論和評(píng)估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實(shí)施，需要社會(huì)各方面通過(guò)相應(yīng)的渠道開(kāi)展監(jiān)督。社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護(hù)，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。

　　（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）