隨著社會公眾環(huán)境意識的增強、環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的要求逐漸提高，使得我國的環(huán)境管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境執(zhí)法后督察作為對環(huán)境行政執(zhí)法后的監(jiān)督檢查，是檢驗環(huán)境管理工作是否有效的重要手段之一。

　　基層環(huán)境執(zhí)法后督察存在的主要問題

　　基層環(huán)保執(zhí)法部門是落實國家環(huán)保法律法規(guī)的直接執(zhí)行者和最終實施者，執(zhí)行是否到位直接影響著環(huán)保部門在人民群眾中的形象，直接關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。目前，基層環(huán)保部門在執(zhí)法后督察過程中存在如下問題：

　　一是思想認識不深刻。部分基層環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法主觀隨意性大，工作理念淡薄，認為執(zhí)法就是罰款，面對群眾日益增長的環(huán)境新要求和多種涉及環(huán)保執(zhí)法的民生問題，無視或無力解決，已然不能適應新時期環(huán)境執(zhí)法工作的需要。并且部分基層環(huán)境執(zhí)法人員在繁重的日常監(jiān)管工作中一直處于忙于應付的工作狀態(tài)，對相關(guān)法律法規(guī)學習掌握不精通、不透徹、不及時，執(zhí)行不規(guī)范、不到位，對于上級環(huán)保部門針對本區(qū)域內(nèi)的后督察案件往往存在思想上的輕視和認識上的偏差。

　　二是執(zhí)行過程不徹底。一些基層環(huán)保監(jiān)察人員在開展環(huán)境后督察工作中敷衍塞責，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上。對于上級部門后督察的要求，有的基層環(huán)保監(jiān)察人員只是到企業(yè)走個過場或臨時通知企業(yè)配合，對企業(yè)弄虛作假的行為不聞不問；有時礙于當?shù)卣蚱髽I(yè)的人情，往往敷衍了事。特別是對一些限期治理企業(yè)后督察力度不大，造成了限期治理企業(yè)不按期完成治理任務，導致限期治理成了無期限治理，讓許多環(huán)境違法行為不能從根源上徹底根治。一旦后督察執(zhí)行不到位，將給企業(yè)造成一罰不再罰或一罰就了的錯誤認識，會給今后的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來阻力。

　　三是執(zhí)法效果不給力。鑒于環(huán)保部門工作權(quán)限的限制，對少部分“大錯不犯、小錯不斷”的企業(yè)，僅僅適用行政處罰手段難以達到實際監(jiān)管或糾正效果。后督察過程中，個體經(jīng)營戶及家庭作坊存在輕微環(huán)境違法行為或影響周邊群眾的情況，僅以行政處罰難以達到違法行為糾正或消除環(huán)境影響的目的，取締關(guān)閉又涉及到業(yè)主生存就業(yè)及社會穩(wěn)定問題，讓執(zhí)法人員處于兩難境地。此外，還有企業(yè)因土地等問題無法取得環(huán)保審批手續(xù)，行政處罰后還是難以取得環(huán)保審批，同時又難以結(jié)案，更是使得執(zhí)法人員無法作為。

　　完善基層環(huán)境執(zhí)法后督察機制的建議

　　如何使基層環(huán)境執(zhí)法后督察工作高效、到位，進而徹底根除環(huán)境違法行為，已成為基層環(huán)境執(zhí)法工作急需解決的問題，筆者認為，應從以下4方面進行完善。

　　首先，提升執(zhí)法人員亮劍水平。一項工作制度的貫徹落實，需要實施者和執(zhí)行者有正確的工作理念并共同完成，這就需要為環(huán)境基層執(zhí)法人員提供更多的學習培訓機會，樹立正確理念，提升執(zhí)法能力。因此，要注重加強基層環(huán)境執(zhí)法人員工作理念的教育，把正確的工作理念應用到日常執(zhí)法工作中，做到執(zhí)法規(guī)范、程序完備。要針對不同地域、不同專業(yè)背景和不同工作能力的基層環(huán)境監(jiān)察人員開展培訓，明確環(huán)境后督察在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位，不折不扣地執(zhí)行好、完成好后督察工作。

　　其次，增強責任企業(yè)主角意識。企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管對象，是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，所以在后督察工作中應該強化企業(yè)主的環(huán)境意識，將后督察的程序、內(nèi)容、措施告知企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在執(zhí)法中的協(xié)助作用。后督察工作最終還是需要由環(huán)保部門督促企業(yè)完成，所以應樹立一批具有較強環(huán)境意識的企業(yè)作為典型進行宣傳，爭取從根源上消除環(huán)境隱患，起到帶動作用，在當?shù)仄髽I(yè)中營造出良好的環(huán)境保護氛圍。

　　第三，強化職能部門聯(lián)手合作。環(huán)境后督察工作的完成不能僅依靠環(huán)保部門，尤其面對不肯配合整改的企業(yè)，一旦需要采取強制措施則更需要其他多個部門的配合，如電力部門限電、工商部門吊銷執(zhí)照等。隨著環(huán)境后督察工作向基層延伸，應在基層環(huán)保部門設(shè)立專人負責聯(lián)系協(xié)調(diào)多部門工作，做到分工明確、相互通報，定期組織聯(lián)合執(zhí)法后督察行動，針對有代表性的企業(yè)進行徹底督促和改進，不留隱患，不留死角。同時，借助各部門的權(quán)力對企業(yè)進行多手段督促，有助于對違法企業(yè)產(chǎn)生震懾力，促進企業(yè)整改到位。

　　第四，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督。針對環(huán)境后督察工作，公眾參與度和進展度較為緩慢，需要進一步強化社會公眾監(jiān)督，形成個人發(fā)展同生態(tài)環(huán)境良性互動。需要建立環(huán)境后督察執(zhí)法信息進展跟蹤平臺，及時將企業(yè)的環(huán)境行政處罰執(zhí)行情況、環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況及其他具體行政行為的執(zhí)行情況向社會公示，引導公眾積極參與監(jiān)督，建立公眾參與環(huán)境保護的社會行動體系。此外，還可以發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，彌補環(huán)保部門監(jiān)管工作缺失，引導公眾自覺履行參與公共管理的義務，使環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作進行得更加透明、公正、有效。（作者單位：浙江省湖州市環(huán)保局）