堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措，是維護社會公平正義的重大手段，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。當前有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方、一些領域仍比較嚴重，群眾對執(zhí)法司法不公和執(zhí)法腐敗問題反映仍比較強烈。學習貫徹黨的十八屆四中精神，一個重要方面，就是要在思想上，增強堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺；在行動上，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到具體工作中，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、充分認識嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大現(xiàn)實意義

　　認識到位是行動到位的前提。只有充分認識嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大現(xiàn)實意義，才能在依法行政中做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以法治維護公平正義，使廣大人民群眾感受到公平正義。

　�。ㄒ唬﹫猿謬栏褚�(guī)范公正文明執(zhí)法，是國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國的目標要求。當前，我國的法治建設雖然取得一定成效，但仍然存在不少問題和不足，如治理體系還不夠完善，治理能力依然處于低級水平等，與人民群眾的期盼還有很大的差距。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。因此，加快推進法治建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從法律上保證人民群眾當家作主權利的實現(xiàn)，通過法定的民主程序參與重大決策，管理國家大事，這就對依法行政、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求。同時，隨著人民群眾的法律意識、法治觀念的不斷加強，運用法律來捍衛(wèi)自身權利的意識也進一步增強，給行政執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，更需要在執(zhí)法過程中做到嚴格規(guī)范公正文明。

　�。ǘ﹫猿謬栏褚�(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面深化改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要。《決定》指出，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。沒有公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，中國夢便無從談起。由于當前一些部門和領域有法不依、執(zhí)法不公、違法不究，甚至執(zhí)法腐敗，貪污腐化，嚴重挑戰(zhàn)了法律權威，破壞了社會公平正義，直接影響政府的公信力和執(zhí)行力，埋下不少社會隱患，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。同時，由于改革進入攻堅期和深水區(qū)，任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能進一步增強黨和政府的號召力和凝聚力，才能贏得民心，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造力和積極性，為全面深化改革、實現(xiàn)中國夢注入強大的正能量。

　�。ㄈ﹫猿謬栏褚�(guī)范公正文明執(zhí)法，是加快建設法治政府的迫切需要。深入推進依法行政，加快建設法治政府，是全面推進依法治國的重要任務。為此，《決定》明確提出“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的目標。從現(xiàn)實看，由于受特權思想、地方和部門保護主義等各種因素的影響，執(zhí)法過程中出現(xiàn)了有法不依，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，以言代法等不少問題，建設法治政府尤其需要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，行政執(zhí)法機關擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛(wèi)者，能否嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，很大程度上反映著政府法治水平，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程，關系到依法治國方略的順利實施。

　�。ㄋ模﹫猿謬栏褚�(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護憲法法律權威、提升執(zhí)法公信力的迫切需要。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治中國，不僅要依賴科學立法，做到有法可依，更要堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，才能維護憲法法律權威、提升執(zhí)法公信力，贏得公眾的廣泛信賴，形成全民守法的良好氛圍。在現(xiàn)實中，由于沒有公正執(zhí)法而損害了廣大人民群眾切身利益的事時有發(fā)生，如群眾反映強烈的拖欠、截留、挪用農民征用土地補償費，拖欠農民工工資，教育亂收費、公路“三亂”、執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法等，有的甚至給人民群眾造成財產損失和身體傷害，引發(fā)社會矛盾，給社會和諧與穩(wěn)定帶來嚴重影響，影響執(zhí)法公信力。因此，只有真正做到嚴格執(zhí)法、公正司法，才能真正把憲法法律作為第一遵循，才能肩扛公正天平、手持正義之劍，在行政執(zhí)法、司法工作上體現(xiàn)公平正義。

　　二、把堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到具體工作中

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既需要解決好思想認識問題，更需要解決好踐行問題。必須把堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到具體工作中，用法治思維和法治方式推進縣域經濟社會跨越發(fā)展。

　　（一）堅決整治損害群眾利益的執(zhí)法行為。《決定》要求依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。我們要按照這一要求，把糾正和解決損害群眾利益問題落實在具體行動中。構建由人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、財政等部門組成的監(jiān)督檢查機制，采取明察暗訪、綜合督查等方式，加大對民生項目、強農惠農項目、資金投放和使用的督促檢查力度。深入推進政府信息公開，特別是公開行政審批、公共資源交易、征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全等內容，并定期開展督促檢查。開展涉及民生重點問題專項整治，嚴厲整治在醫(yī)療服務、教育收費、項目資金撥付、扶貧開發(fā)等各方面行政效能低下、態(tài)度冷漠、侵害群眾利益的行為。及時受理群眾的舉報和投訴，從嚴查處各種侵害群眾利益的違紀違法行為，嚴肅查處辦事不公、以權謀私、與民爭利，吃拿卡要，以及截留、擠占、挪用、騙取惠民物資和資金等問題。

　�。ǘ﹪栏褚�(guī)范行政執(zhí)法程序。加強行政執(zhí)法程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是依法行政的基礎性工作和關鍵性環(huán)節(jié)。要按照《決定》提出完善執(zhí)法程序、建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，完善行政執(zhí)法程序立法。探索統(tǒng)一行政權力運行立法，規(guī)范行政權力的決定、行使、監(jiān)督、公民參與各個運行環(huán)節(jié)。健全完善行政執(zhí)法工作機制、行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機制，執(zhí)行行政處罰查處分離制度。嚴格規(guī)范委托行政執(zhí)法行為，強化政府層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強溝通配合，形成監(jiān)督合力。完善規(guī)范行政執(zhí)法程序的相關配套措施，加強執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)的清理工作，完善執(zhí)法經費保障機制，健全和完善政府層級監(jiān)督制度，建立健全舉報投訴制度，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題及時進行調查、核實，依法作出處理。

　�。ㄈ┻M一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮內部執(zhí)法監(jiān)督機制的作用，明確各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責，理順工作關系，各司其職，互相配合，形成監(jiān)督合力，有序推進相對集中處罰權工作和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心。建立上級督促下級、跨行業(yè)、跨部門監(jiān)督執(zhí)法機制，通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式，加強對下級或跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督和檢查。建立特邀監(jiān)督員制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪制度，完善外部監(jiān)察機制，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時糾正和解決行政執(zhí)法中存在的問題。

　�。ㄋ模┩七M執(zhí)法信息化建設。建立和完善執(zhí)法責任制信息系統(tǒng)，將執(zhí)法人員及其主要執(zhí)法行為納入信息化管理，實現(xiàn)執(zhí)法信息的網絡傳輸和集中共享。實施高效公正的執(zhí)法過錯追究，對出現(xiàn)問題的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員提出建議和提醒，對構成執(zhí)法過錯的，通過違法行政過錯責任追究制度追究違法行政的機構和人員的責任，使行政執(zhí)法責任制落到實處。按照《決定》提出的建立執(zhí)法全過程記錄制度要求，著力推進執(zhí)法信息化建設，對執(zhí)法過程進行全程跟蹤記錄，完善執(zhí)法程序檔案，定期開展督促檢查、“回頭看”，確保執(zhí)法過程公開、公平、公正。

　�。ㄎ澹┙⒔∪姓昧繖嗷鶞手贫取Ｒ�(guī)范行政執(zhí)法裁量權是推進依法行政和加強法治政府建設的一項基礎性工作，也是實現(xiàn)行政執(zhí)法程序公平公正必不可少的手段。對于自由裁量、處罰彈性大等執(zhí)法問題，群眾意見很大，也有失社會公平正義，削弱執(zhí)法機關的公信力。因此，必須建立健全規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作制度，制定和完善違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內容的行政處罰基準制度。進一步完善行政處罰、行政許可公示制度，將行政處罰基準和典型案例向社會公布，將行政許可的條件、標準、程序、時限等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　（六）健全和完善行政執(zhí)法責任制�！稕Q定》指出，要嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。制定履行職責的工作標準，規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，用程序保障依法行政、依法執(zhí)法。科學合理地分解同一行政執(zhí)法部門內部不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權，防止平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉重復。確定不同部門和不同崗位具體執(zhí)法責任，防止行政執(zhí)法不作為和亂作為。建立健全行政執(zhí)法責任制評議考核機制，解決“做什么”、“怎么做”、“做得不好怎么辦”的問題。把行政執(zhí)法崗位工作標準、權限、責任進行細化，使行政權力公開、透明。

　�。ㄆ撸┘訌娦姓䦂�(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平，直接影響到執(zhí)法質量的高低。著眼于提高領導班子依法行政入手，加強各級領導班子的理論學習，增強法治觀念，發(fā)揮各級領導班子的模范帶頭作用和表率作用。加大執(zhí)法隊伍建設力度，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律教育、職業(yè)道德教育、法律知識教育和廉潔從政教育，全面提高執(zhí)法隊伍的綜合素質和拒腐防變能力，堅持依法辦事、秉公執(zhí)法，堅持嚴格執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平。

　　（八）堅決懲治執(zhí)法腐敗行為。執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、以罰代法、吃拿卡要，甚至貪污腐敗等行為，嚴重損害群眾利益，破壞社會公平正義。要按照《決定》提出的懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的要求，堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要、以權謀私、辦人情案和關系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置“釣魚”行政執(zhí)法等現(xiàn)象，堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決打擊執(zhí)法腐敗行為，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，讓違法者付出應有的代價。（作者為上林縣委書記）