公權(quán)領(lǐng)域的“公地悲劇”值得關(guān)注

　　“公地悲劇”（Tragedy of the commons），是1968年英國(guó)學(xué)者加勒特·哈丁在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中提出的一個(gè)概念。他假設(shè)，有一塊公共草地由一群牧羊人共同擁有。由于每個(gè)牧羊人都希望自己的收益最大化，于是，他們會(huì)盡量擴(kuò)大自己的羊群。盡管每個(gè)人都知道，草地可以承載的羊的數(shù)量有限，但作為理性人，誰(shuí)也不愿意自覺(jué)地把羊群數(shù)量減下來(lái)。最后的結(jié)果是，牧場(chǎng)被過(guò)度使用，草地狀況迅速惡化。

　　在公權(quán)領(lǐng)域發(fā)生的類(lèi)似現(xiàn)象，同樣觸目驚心。如果把分掌著不同權(quán)力的部門(mén)比作一個(gè)一個(gè)的牧羊人，把整個(gè)政府比作它們的公共草地，黨和政府的公信力就是長(zhǎng)在草地上的草。從道理上說(shuō)，草長(zhǎng)得茂盛，羊才有得吃。但是，要想草長(zhǎng)得好，就需要大家都來(lái)維護(hù)草場(chǎng)。很顯然，任何一個(gè)部門(mén)都不可能、也沒(méi)有力量單獨(dú)對(duì)“黨和政府的公信力”負(fù)全部責(zé)任。換句話說(shuō)，這種責(zé)任缺乏剛性，只是一種軟性約束，難以落實(shí)。于是，我們看到了大量的與前面所說(shuō)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相類(lèi)似的現(xiàn)象：一些部門(mén)從方便自己、而不是方便老百姓出發(fā)，選擇性地確定本部門(mén)的工作，搞了一套套被百姓形象地說(shuō)成是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的效率低下的制度，衙門(mén)的威嚴(yán)體現(xiàn)出來(lái)了，換來(lái)的卻是百姓對(duì)政府的非議；一些部門(mén)熱衷于擴(kuò)大自己的審批權(quán)或變相審批權(quán)，吃拿卡要，令他人“跑部錢(qián)進(jìn)”，給人以“忠于職守”的堂皇表象，似乎“盡責(zé)”得很，換來(lái)的卻是百姓對(duì)政府的怨氣。這些現(xiàn)象的一個(gè)共同之處，就是部門(mén)從中得益，政府和執(zhí)政黨買(mǎi)單。有的是部門(mén)撈到了利益而自肥，有的是部門(mén)減輕了自己的工作，有的則是部門(mén)轉(zhuǎn)移了自己為錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。一言概括之，部門(mén)得到的這些好處最終都以消費(fèi)黨和政府的公信力為代價(jià)。

　　要阻止“公地悲劇”繼續(xù)發(fā)展和蔓延，就必須對(duì)部門(mén)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束，加緊打造能把權(quán)力關(guān)住的制度之“籠”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和政府公信力這種稀缺公共資源的有效保護(hù)。

　　一是改革決策機(jī)制，有步驟地使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)實(shí)現(xiàn)分離。今后黨和政府的重大決策應(yīng)逐步減少執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行部門(mén)代表的直接參與，而吸收更多其他主體參加。最終目標(biāo)是使人大歸位最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)。

　　二是加大對(duì)部門(mén)權(quán)力約束的力度。逐步明確各部門(mén)的權(quán)力界限，為它們開(kāi)列權(quán)力清單，嚴(yán)禁部門(mén)在權(quán)力清單之外任意胡亂作為，更不允許部門(mén)隨意設(shè)立規(guī)則，同時(shí)自己執(zhí)行規(guī)則，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，既當(dāng)法官，又當(dāng)原告。

　　三是改變部門(mén)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，把公眾的認(rèn)可度作為用權(quán)是否科學(xué)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)主體上，應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)被服務(wù)對(duì)象和第三方（如專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)）對(duì)部門(mén)工作和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)重，減少內(nèi)部人評(píng)價(jià)的權(quán)重。

　　（作者：王長(zhǎng)江，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年5月19日 笑航/摘編）