◎ 趙緒生

　　提 要

　　自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，提高群眾工作科學(xué)化水平，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾對(duì)黨的信任和支持，關(guān)鍵在于著力解決好黨群關(guān)系中存在的溝通、利益和認(rèn)同三大問(wèn)題。

　　要贏得人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同，不僅要發(fā)揮執(zhí)政黨的利益表達(dá)和利益整合功能，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，而且要在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中保障人民群眾當(dāng)家作主地位，充分發(fā)揮群眾民主政治參與的積極性。

　　圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是全面提高黨員干部做群眾工作能力的重大舉措，也是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，廣大黨員干部必須牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，提高群眾工作科學(xué)化水平，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾對(duì)黨的信任和支持，關(guān)鍵在于著力解決好黨群關(guān)系中存在的溝通、利益和認(rèn)同三大問(wèn)題。

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　　構(gòu)建科學(xué)的黨群溝通機(jī)制，實(shí)質(zhì)是政黨要順應(yīng)現(xiàn)代民主政治溝通的要求而促進(jìn)政治互動(dòng)

　　實(shí)現(xiàn)黨和人民群眾的良好溝通，是貫徹黨的群眾路線的基本前提。如果沒(méi)有良好的溝通，黨的群眾路線難以貫徹，群眾工作更難取得實(shí)效。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，做好黨群溝通工作并實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾的良好溝通，是貫徹黨的群眾路線的首要問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻而復(fù)雜的整體性社會(huì)變遷。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型為既有的黨群溝通機(jī)制帶來(lái)許多新問(wèn)題，迫切要求黨群溝通機(jī)制要直面變化環(huán)境下的黨群溝通新挑戰(zhàn)。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展挑戰(zhàn)黨群溝通機(jī)制下的群眾權(quán)益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新興媒體發(fā)展挑戰(zhàn)黨群溝通機(jī)制的傳統(tǒng)方式及其模式。

　　目前，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切身體會(huì)到黨群溝通不暢帶來(lái)的問(wèn)題，那就是很難聽(tīng)到基層群眾的聲音，聽(tīng)不到基層干部反映的問(wèn)題，甚至黨群溝通過(guò)程中出現(xiàn)信息扭曲和機(jī)制異化現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，迫切希望與黨員干部和國(guó)家工作人員展開(kāi)有效的溝通，實(shí)現(xiàn)自身的利益表達(dá)和政治訴求。但是，我們既有的黨群溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致人民群眾的利益表達(dá)和政治訴求難以及時(shí)反映，有的利益表達(dá)和政治訴求雖然反映出來(lái)，但也未能得到及時(shí)解決。比如，人民群眾反映比較突出的參政議政渠道不暢通、反映民意機(jī)制不健全、反饋民意方式不科學(xué)等問(wèn)題，依然是困擾黨群溝通的突出問(wèn)題。在少數(shù)黨員干部和國(guó)家工作人員隊(duì)伍中，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”等現(xiàn)象仍在不同程度上成為群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題。黨群之間的溝通不暢問(wèn)題，在一些極端情況下會(huì)導(dǎo)致部分群眾對(duì)黨執(zhí)政產(chǎn)生疑惑和逆反心理，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部持反感甚至仇視心態(tài)。

　　面對(duì)人民群眾日益增強(qiáng)的參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，我們必須建立健全科學(xué)的黨群溝通機(jī)制。它至少應(yīng)該包括以下四方面：一是接待日制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表以及政協(xié)委員，應(yīng)該確定并公示一個(gè)定期的接待日，作為面對(duì)面接近群眾或現(xiàn)場(chǎng)解決關(guān)乎群眾切身利益問(wèn)題的平臺(tái)。二是聽(tīng)證會(huì)制。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在重大問(wèn)題的決策中聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，不僅要了解大多數(shù)群眾的看法，而且要了解極少數(shù)群眾的意愿，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。三是發(fā)言人制。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由發(fā)言人以公開(kāi)的、權(quán)威的方式及時(shí)把一些信息和決策告訴群眾，取得群眾的理解和支持，努力減少政策措施執(zhí)行中的阻力。四是協(xié)商對(duì)話制。搭建黨委政府與各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及人民群眾之間定期或不定期對(duì)話機(jī)制，通過(guò)民主對(duì)話協(xié)商消除隔閡、誤解和矛盾，及時(shí)掌握各方意見(jiàn)，為黨的科學(xué)決策和民主決策提供必要的支持。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，健全重大情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求群眾等意見(jiàn)制度，疏通和拓寬上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。完善大眾傳媒參政機(jī)制，在堅(jiān)持黨管媒體的原則下，使大眾傳媒真正成為反映現(xiàn)實(shí)、傳達(dá)民意的工具，成為吸納群眾參與黨和國(guó)家事務(wù)的正常渠道。

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　　始終把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)

　　黨章把全心全意為人民服務(wù)確定為我們黨的根本宗旨。無(wú)論是在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們黨始終把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

　　在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的原有利益格局和利益關(guān)系，由于利益主體多元化、利益分配多樣化、利益保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致不同階層的群眾間利益關(guān)系產(chǎn)生了矛盾。比如，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡引起貧富差距擴(kuò)大和社會(huì)不公問(wèn)題，不僅與我們黨的一系列根本原則相沖突，而且嚴(yán)重削弱了黨與人民群眾的密切聯(lián)系。再如，近年來(lái)持續(xù)不斷的地區(qū)發(fā)展失衡、居高不下的信訪總量、各類頻發(fā)的群體性突發(fā)事件背后反映的大多是由利益訴求無(wú)法解決而引起的人民內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期積累而爆發(fā)。由利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，矛盾的對(duì)抗行為和公開(kāi)化程度升級(jí)，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度強(qiáng)化。我們黨作為執(zhí)政黨在各類社會(huì)群體利益保障和協(xié)調(diào)工作上的不到位，導(dǎo)致所有的利益矛盾都集中到執(zhí)政黨身上，使利益受損群眾對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和諧。

　　貫徹黨的群眾路線，必須要圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的利益問(wèn)題這一核心，努力提高黨員干部維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾利益的能力。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部做群眾工作的觀念。在以往黨的群眾工作理念中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地把加強(qiáng)對(duì)群眾的思想道德宣傳教育作為群眾工作重點(diǎn)，忽視了人民群眾迫切需要解決的最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，導(dǎo)致黨的群眾工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)黨組織和黨員干部要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的要求，妥善協(xié)調(diào)和整合好黨、國(guó)家和人民之間的利益關(guān)系。另一方面，建立健全人民群眾利益實(shí)現(xiàn)制度。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制，充分反映人民群眾利益訴求，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。發(fā)揮政黨整合各種利益的功能，既要妥善處理好人民群眾的個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益之間的關(guān)系，又要科學(xué)整合人民群眾的當(dāng)前利益、局部利益與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益之間的關(guān)系。

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　　廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同，是黨員干部貫徹群眾路線的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　黨的群眾路線貫徹的實(shí)際成效如何，黨的群眾工作是否取得預(yù)期目標(biāo)，最終的評(píng)判者不是黨員干部自身，而是廣大人民群眾。我們黨能否始終贏得廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)是否牢固，成為衡量黨的群眾路線貫徹落實(shí)情況的最終考察指標(biāo)。換言之，廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同，是黨員干部貫徹群眾路線的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨通過(guò)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以實(shí)際行動(dòng)同廣大人民群眾結(jié)成了“血肉關(guān)系”、“水乳關(guān)系”、“魚(yú)水關(guān)系”。廣大人民群眾對(duì)黨提出的正確路線方針政策的信任和支持，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)成就的有力保證。我們黨的執(zhí)政地位，是歷史的選擇、時(shí)代的選擇，更是人民的選擇。我們黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)人民，贏得了廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的信任和支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，特別是黨員干部隊(duì)伍和人民群眾構(gòu)成發(fā)生的代際更替，體現(xiàn)在黨群關(guān)系上，表現(xiàn)為人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同逐步從改革開(kāi)放前的情感認(rèn)同和歷史認(rèn)同轉(zhuǎn)向利益認(rèn)同和法理認(rèn)同。比如，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出生和成長(zhǎng)起來(lái)的新興群體，由于缺乏對(duì)黨在革命和建設(shè)事業(yè)的參與和體驗(yàn)，加上少數(shù)黨員干部的不正之風(fēng)和貪污腐敗等方面因素影響，很難從歷史和情感上形成對(duì)黨執(zhí)政的高度認(rèn)同。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，我們黨要贏得包括新興群體在內(nèi)的廣大人民群眾的信任和支持，必須始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力提高黨組織和黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。我們黨要贏得人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同，不僅要發(fā)揮執(zhí)政黨的利益表達(dá)和利益整合功能，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，而且要在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中保障人民群眾當(dāng)家作主地位，充分發(fā)揮群眾民主政治參與的積極性。比如，建立健全信息公開(kāi)制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光施政，健全重大情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求群眾等制度，疏通和拓寬上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，保證群眾享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。健全完善人民團(tuán)體參政機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。健全完善新社會(huì)組織參政機(jī)制，擴(kuò)大深化農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治等基層民主實(shí)踐形式，保證群眾直接行使民主權(quán)利，提高群眾民主自治水平。加強(qiáng)完善咨詢、智囊組織參政機(jī)制，大力提倡知識(shí)分子積極參政，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。擴(kuò)大群眾評(píng)議在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，真正把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上不唯下”、“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”等問(wèn)題。通過(guò)擴(kuò)大人民群眾的民主參與范圍和程度，贏得人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信任和支持，進(jìn)而贏得人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的高度認(rèn)同，從而鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校黨建教研部副教授）