圖①：2013年,南美洲第七次常規(guī)磋商會(huì)議在蘇里南舉行。

　　圖②：聯(lián)大投票場(chǎng)景。拉美多國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票一致性趨高，而與美國(guó)的一致性低于30%。

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　　美國(guó)在拉美的影響力下降，但美拉關(guān)系的基本面沒有發(fā)生根本性改變。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里雖然宣布了“門羅主義”的終結(jié)，但這不過是美國(guó)調(diào)低霸權(quán)姿態(tài)的表現(xiàn)，并不會(huì)對(duì)美拉關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，美拉關(guān)系處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。同時(shí)，隨著地區(qū)內(nèi)的地緣政治發(fā)生變化，拉美與區(qū)外新興大國(guó)的關(guān)系也呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)

　　美國(guó)在西半球霸權(quán)的確立是美國(guó)實(shí)力處于上升的歷史時(shí)期，同時(shí)也是排擠西班牙、英國(guó)等歐洲霸權(quán)在拉美的歷史過程。冷戰(zhàn)期間，美蘇在拉美激烈爭(zhēng)奪

　　自1823年美國(guó)總統(tǒng)門羅提出“美洲是美洲人的美洲”，即“美洲是美國(guó)人的美洲”的“門羅宣言”起，美國(guó)歷屆政府對(duì)拉美的基本方針和政策都是干涉、擴(kuò)張和稱霸。與此同時(shí)，美國(guó)也會(huì)根據(jù)實(shí)力變化、全球戰(zhàn)略調(diào)整需要以及拉美的現(xiàn)實(shí)，靈活調(diào)整與拉美的關(guān)系。

　　在“門羅宣言”出臺(tái)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)因羽翼未豐、國(guó)力有限，沒有能力對(duì)拉美大舉擴(kuò)張。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著美國(guó)發(fā)展成為一個(gè)商業(yè)化、工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，最終成為金融霸權(quán)，與歐洲國(guó)家尤其英國(guó)在拉美展開了競(jìng)爭(zhēng)。遏制歐洲的商業(yè)和資本滲透到拉美，成為美國(guó)的主要政策目標(biāo)之一。

　　美國(guó)在西半球霸權(quán)的確立是美國(guó)實(shí)力處于上升的歷史時(shí)期，同時(shí)也是排擠西班牙、英國(guó)等歐洲霸權(quán)在拉美的歷史過程。1890年—1900年，美國(guó)贏得了美西戰(zhàn)爭(zhēng)，并以軍事脅迫調(diào)停調(diào)解了委內(nèi)瑞拉與英國(guó)的邊界爭(zhēng)端，標(biāo)志著美國(guó)在拉美霸權(quán)地位的確立。美國(guó)在拉美霸權(quán)確立的過程，是美國(guó)在拉美領(lǐng)土擴(kuò)張、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益以及對(duì)拉美強(qiáng)勢(shì)干涉的過程。

　　此后，無論是美國(guó)對(duì)拉美的“大棒政策”，還是“金元外交”“睦鄰政策”，其目的都是極力維護(hù)在拉美的霸權(quán)，以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等不同手段干涉拉美內(nèi)部事務(wù)，以鞏固和擴(kuò)大在拉美的經(jīng)濟(jì)利益。

　　二戰(zhàn)后至上世紀(jì)50年代末是美國(guó)在拉美稱霸的鼎盛時(shí)期。美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各方面對(duì)拉美進(jìn)行全面擴(kuò)張，在西半球構(gòu)建以拉美國(guó)家為主體的、符合美國(guó)稱霸全球目標(biāo)的政治軍事集團(tuán)。1959年，古巴革命的勝利對(duì)美國(guó)在拉美霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)使美國(guó)在“后院”面臨與蘇聯(lián)直接對(duì)抗的危險(xiǎn)。

　　冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)拉美關(guān)系變化主要是考慮到美蘇爭(zhēng)霸的需要，特別是美國(guó)與蘇聯(lián)的實(shí)力變化，影響了美國(guó)的拉美戰(zhàn)略。從上世紀(jì)60年代起至80年代初，隨著蘇聯(lián)影響力上升，美國(guó)對(duì)拉美的重大戰(zhàn)略是遏制蘇聯(lián)在拉美的擴(kuò)張。尼克松政府對(duì)拉美采取“低姿態(tài)”政策，強(qiáng)調(diào)同拉美國(guó)家建立一種“少指手畫腳，多傾聽意見”的“更加成熟的伙伴關(guān)系”。里根總統(tǒng)執(zhí)政期間，力圖扭轉(zhuǎn)美國(guó)在西半球霸權(quán)衰落的局面，把遏制蘇聯(lián)在美國(guó)“后院”的擴(kuò)張作為對(duì)拉美政策的優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)中美洲和加勒比地區(qū)采取軍事和政治并用的“低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)”戰(zhàn)略。

　　隨著全球治理變革加速，美國(guó)在西半球、全球?qū)用嫔隙加龅搅藖碜岳赖奶魬?zhàn)，拉美國(guó)家和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票一致性降低

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，因蘇聯(lián)解體，美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略威脅消失。為應(yīng)對(duì)來自歐盟和亞太經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，試圖拉攏拉美組成一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的強(qiáng)大的美洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。因巴西、阿根廷等南美國(guó)家的抵制、反對(duì)，2005年，美洲自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略落空。盡管如此，美國(guó)通過自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立國(guó)際規(guī)則體系的努力還是有所斬獲——建立了北美自由貿(mào)易區(qū)，并與11個(gè)拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

　　“9·11”之后，美國(guó)小布什政府一直忙于反恐，為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所困擾，無暇顧及拉美。同時(shí)，由于拉美左派的崛起，美拉之間政治交惡不斷，緊張關(guān)系一直沒有得到緩解。

　　奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，雖然積極表示要改善美拉關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與拉美的平等伙伴關(guān)系，但因受國(guó)際金融危機(jī)影響，對(duì)拉美的投入相當(dāng)有限。因此，奧巴馬政府在很大程度上延續(xù)了小布什政府的拉美政策。美國(guó)對(duì)拉美在自由貿(mào)易、禁毒、移民、打擊有組織犯罪等方面，并未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)。美國(guó)也未能制定出符合拉美利益期望的政策倡議，仍舊一味看重民主、人權(quán)等政治議題，而拉美的首要關(guān)切則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長(zhǎng)、外資流入及擴(kuò)大就業(yè)等切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前美拉之間新舊問題相互交織，且在全球戰(zhàn)略格局持續(xù)變化背景下，美國(guó)在拉美面臨的挑戰(zhàn)日益增多。

　　隨著全球治理變革加速，美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的變化走出了傳統(tǒng)的西半球格局，美國(guó)在西半球、全球?qū)用嫔隙加龅搅藖碜岳赖奶魬?zhàn)。

　　今年3月27日，聯(lián)合國(guó)召開全體會(huì)議審議烏克蘭問題，并就烏克蘭等國(guó)起草的一份題為“烏克蘭的領(lǐng)土完整”的決議草案進(jìn)行投票表決。拉美國(guó)家中，阿根廷與巴西、巴拉圭、烏拉圭等投了棄權(quán)票，委內(nèi)瑞拉則投了反對(duì)票。媒體普遍認(rèn)為，拉美諸國(guó)的表決間接利好俄羅斯。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)分析，2002年—2012年，墨西哥、秘魯、智利、哥倫比亞等國(guó)在聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵議題上的投票一致性超過了50%，而委內(nèi)瑞拉、巴西等與美國(guó)在聯(lián)合國(guó)投票的一致性低于30%。據(jù)2013年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告，從2012年涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國(guó)的投票看，拉美與美國(guó)的投票一致性僅為32.1%。

　　美國(guó)一直把拉美視為自己傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍和稱霸世界的戰(zhàn)略后方，如今遇到挑戰(zhàn)，需要在拉美地區(qū)的政治、外交和經(jīng)濟(jì)等多方面“加力”。然而，仔細(xì)審視便會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)拉美政策有其獨(dú)特“傳統(tǒng)”：一是美國(guó)在拉美地區(qū)的存在始終具有強(qiáng)勢(shì)干涉和對(duì)“后院”重視不夠的兩面性；二是美國(guó)對(duì)拉美政策主要與應(yīng)對(duì)外部力量進(jìn)入拉美的動(dòng)機(jī)密切相關(guān)。一旦區(qū)域外大國(guó)進(jìn)入拉美，使美國(guó)確信對(duì)其在西半球的利益構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅，美國(guó)對(duì)拉美外交就會(huì)被激活，且呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)。