□何雄

　　濟(jì)源是河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的基本思路，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了8年的持續(xù)探索，城鄉(xiāng)居民收入差距從原來的2.36∶1逐步縮小到1.94∶1，初步構(gòu)建起規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、要素配置“六位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和金融創(chuàng)新方面也進(jìn)行了一系列有益探索。

　　持續(xù)深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和金融創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)的有效機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。從目前來看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)依然在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決好農(nóng)民持續(xù)增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和金融創(chuàng)新，讓農(nóng)民手中的土地、房屋由“死資產(chǎn)”變成“活資本”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“平等”參與和城鄉(xiāng)要素“平等”交換。在具體實(shí)踐中，要把握好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：首先是“確權(quán)”，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。著力推進(jìn)以農(nóng)村“六權(quán)”（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)）確權(quán)頒證和“兩股兩改兩建”（農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)，改革村級(jí)治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度，建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)）為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取收益的權(quán)利。其次是“流轉(zhuǎn)”，健全農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快建立健全能夠滿足農(nóng)民自由交易需求的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度，使農(nóng)民以平等的市場(chǎng)主體地位參與到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中來。其三是“收益”，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。深化農(nóng)村金融體系創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的“造血”功能。其四是“保障”，有效化解“三農(nóng)”融資風(fēng)險(xiǎn)。要建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，探索建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并通過農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保等形式，解決農(nóng)戶因缺乏有效擔(dān)保形成的貸款難問題。

　　強(qiáng)化產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)是重要基礎(chǔ)。在規(guī)劃布局上，通盤考慮、整體推進(jìn)。按照“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”的理念，把整個(gè)市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的要求�？v向上，注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，構(gòu)建“1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)城市組團(tuán)、3個(gè)中心鎮(zhèn)”的“133”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；橫向上，注重產(chǎn)業(yè)功能的科學(xué)布局，以中心城區(qū)綜合功能區(qū)為核心，周邊區(qū)域分別承擔(dān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)功能，形成“1+5”的開放式功能格局。在載體和平臺(tái)建設(shè)上，培育亮點(diǎn)、打造品牌。以九大片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城市提質(zhì)擴(kuò)容、做大扮靚，加強(qiáng)中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街建設(shè)，大力發(fā)展高端商貿(mào)、倉儲(chǔ)物流、休閑娛樂、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積聚人氣、搞活商氣、聚攏財(cái)氣；注重城市內(nèi)涵式發(fā)展，做好水和文化兩篇文章，依托黃河小浪底水庫、河口村水庫等水資源優(yōu)勢(shì)，引水入城、以水興城，打造“四水環(huán)繞、多湖點(diǎn)綴”的城市水系；依托愚公文化、黃河文化、濟(jì)水文化、王屋山道教文化等得天獨(dú)厚的特色文化資源，提升城市文化內(nèi)涵，彰顯城市文化特色，著力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、精致大氣之城、美麗宜居之城、山水文化名城”。

　　科學(xué)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本目的是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，堅(jiān)持以人為本，把提高人的幸福指數(shù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)上由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上由農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。突出“一基本、兩牽動(dòng)”，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“一基本”，就是產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，依托產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，全面放寬農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)社區(qū)落戶的條件，通過大力發(fā)展職業(yè)教育、全民免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加大創(chuàng)業(yè)支持，為農(nóng)民提供更加充分、更加穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)�！皟蔂縿�(dòng)”，就是住房和教育牽動(dòng)，完善基本住房保障制度，健全教育服務(wù)體系，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保證進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買保障房享受和城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女和城里孩子享受到同等的教育。加快推進(jìn)“美麗濟(jì)源”建設(shè)，打造生態(tài)良好的人居環(huán)境。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升全民文明素質(zhì)。推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求持續(xù)抓好文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)新全民文明素質(zhì)教育形式，大力實(shí)施文化精品工程，建立公民道德建設(shè)制度，豐富群眾性精神文明活動(dòng)載體，不斷提高全體市民的道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，營(yíng)造文明向上的人文環(huán)境。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治理，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，更加有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；建立“平安濟(jì)源”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系；建立嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定繁榮。（作者系中共濟(jì)源市委書記）