經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了拉美國(guó)家獨(dú)立解決本國(guó)及地區(qū)問(wèn)題的自信，在美國(guó)主導(dǎo)的西半球體系中，拉美國(guó)家呈現(xiàn)出更大的自主性和獨(dú)立性

　　新世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的變化，拉美國(guó)家逐漸呈現(xiàn)出更大的自主性和獨(dú)立性。在政治上，拉美國(guó)家極力抵制美國(guó)的控制、干涉，并轉(zhuǎn)向加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，解決本地區(qū)內(nèi)部分歧；在全球和地區(qū)議題上，絕大多數(shù)拉美國(guó)家不再一味附和、順應(yīng)美國(guó)的政策倡議，而是堅(jiān)持符合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況和利益的政策立場(chǎng)。

　　早在2003年，墨西哥、智利等多數(shù)拉美國(guó)家反對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武，就讓美國(guó)大為難堪。近年來(lái)，在利比亞、敘利亞、伊朗、巴勒斯坦等國(guó)的問(wèn)題上，美國(guó)在拉美也面臨著新的外交壓力。2013年，美國(guó)“棱鏡門”竊聽(tīng)事件被曝光后，不僅激化了美國(guó)與拉美左派的矛盾，也傷害了美國(guó)與哥倫比亞、智利和巴西的關(guān)系。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、尼加拉瓜三國(guó)一度宣布要為斯諾登提供政治避難，讓美國(guó)在與俄羅斯的外交博弈中陷入困境。

　　就拉美地區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題而言，拉美的重大轉(zhuǎn)變是強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、協(xié)商解決問(wèn)題，拒絕美國(guó)的插手、干預(yù)。今年2月份以來(lái)，針對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)緊張的政治、社會(huì)形勢(shì)，馬杜羅政府挫敗了美國(guó)借美洲國(guó)家組織干涉的可能，并向南美洲國(guó)家聯(lián)盟請(qǐng)求幫助，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的和平對(duì)話。在2008年的南美外交危機(jī)、2009年的洪都拉斯軍事政變、2012年的巴拉圭前總統(tǒng)盧戈被該國(guó)議會(huì)罷免等諸多事件上，拉美國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，與美國(guó)的立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)。

　　拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的獨(dú)立性、自主性增強(qiáng)，主要源于拉美對(duì)美國(guó)的依賴性在下降，無(wú)論是在政治方面，還是在經(jīng)濟(jì)方面都是如此。由于經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)發(fā)展，拉美國(guó)家有信心解決地區(qū)內(nèi)部或本國(guó)問(wèn)題，而且在外交、經(jīng)貿(mào)方面，拉美國(guó)家也都已實(shí)現(xiàn)了多元化。這些變化帶來(lái)的直接結(jié)果是降低了拉美對(duì)美國(guó)的依賴。

　　經(jīng)濟(jì)上，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，拉美對(duì)外貿(mào)易格局悄然發(fā)生變化，亞洲和拉美地區(qū)內(nèi)部占拉美對(duì)外貿(mào)易的比重均顯著上升。盡管美國(guó)還能保持拉美第一大貿(mào)易伙伴地位，但美國(guó)在拉美的對(duì)外貿(mào)易格局中的地位在下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)測(cè)，2010年—2020年，美國(guó)占拉美對(duì)外出口比重將由60%下降到33%，占拉美進(jìn)口比重將由50%下降到26%。

　　美國(guó)雖然是拉美的重要直接投資來(lái)源國(guó)，但占拉美吸引外國(guó)直接投資的比重變化不大。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年—2012年，美國(guó)占拉美吸引的外國(guó)直接投資比重由22%上升到了24%，僅上升了兩個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，拉美占美國(guó)對(duì)外直接投資的比重并不突出，且投資對(duì)象國(guó)高度集中。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，美國(guó)對(duì)拉美直接投資存量約3100億美元，僅占美國(guó)對(duì)外直接投資的4%，墨西哥和巴西兩國(guó)占到美國(guó)對(duì)拉美直接投資的比重高達(dá)近60%。

　　政治上，拉美出現(xiàn)的左派執(zhí)政周期，使拉美在政治、外交、貿(mào)易、一體化、安全等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一股“脫美”熱潮。特別是在人權(quán)、民主、貿(mào)易、移民、禁毒、反恐等議題上，拉美左派與美國(guó)的分歧越來(lái)越大。

　　同時(shí)，也要看到，拉美各國(guó)對(duì)美國(guó)政策也存在不少差異，拉美太平洋沿岸國(guó)家多數(shù)屬于右派和中左派，外交較為務(wù)實(shí)，在政治上不會(huì)“脫美”太遠(yuǎn)。以墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞為代表的拉美太平洋聯(lián)盟國(guó)家，對(duì)美關(guān)系友好，被美國(guó)視為在拉美的盟友。盡管如此，這些國(guó)家實(shí)際上也是遵循了相當(dāng)程度上的獨(dú)立、務(wù)實(shí)外交，也從未完全聽(tīng)從美國(guó)的“指揮棒”。

　　巴西作為拉美地區(qū)和全球新興大國(guó)的崛起，對(duì)美國(guó)在南美的影響力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。盡管巴西被美國(guó)視為對(duì)拉美外交的重點(diǎn)之一，但美巴關(guān)系發(fā)展并不順利。2013年10月，巴西總統(tǒng)羅塞夫取消訪美，美巴關(guān)系再次遭遇波折。巴西自視南美的領(lǐng)導(dǎo)者，不愿看到美國(guó)對(duì)拉美政治或安全領(lǐng)域的干涉�？梢�(jiàn)，巴西與美國(guó)保持距離，以及其他拉美國(guó)家對(duì)巴西外交的借重，都降低了拉美對(duì)美國(guó)的依賴。

　　在探索新的地區(qū)治理機(jī)制上，拉美逐漸排除美國(guó)因素的影響。過(guò)去幾年里，拉美成立了多個(gè)新的一體化機(jī)制，反映了拉美的獨(dú)立性以及地區(qū)內(nèi)合作的增強(qiáng)。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、拉共體等拉美地區(qū)一體化組織，具有與美國(guó)分庭抗禮的政治影響。拉美國(guó)家以團(tuán)結(jié)尋求更大的力量，抵制美國(guó)的控制、干涉。

　　2008年成立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟在解決南美國(guó)家內(nèi)部政治分歧以及南美國(guó)家之間的糾紛上，發(fā)揮了重要作用，成為解決地區(qū)爭(zhēng)端的重要平臺(tái)，成功協(xié)調(diào)解決了2008年委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞緊張的外交關(guān)系、2008年的玻利維亞國(guó)內(nèi)暴力事件、2010年的厄瓜多爾政治危機(jī)。

　　2011年12月，拉美及加勒比國(guó)家共同體成立，把美國(guó)和加拿大排除在外。在某種程度上，拉共體的成立將削弱美洲國(guó)家組織的影響。美洲國(guó)家組織歷史上曾是美國(guó)干涉拉美事務(wù)、分裂拉美的重要渠道，如今拉美國(guó)家在政治上表現(xiàn)團(tuán)結(jié)，轉(zhuǎn)向?qū)で蟮貐^(qū)內(nèi)部機(jī)制化解分歧，試圖擺脫美國(guó)以美洲國(guó)家組織為平臺(tái)對(duì)拉美的干涉。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心的變化，拉美日益重視與新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展在全球和地區(qū)層面上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其國(guó)際地位和影響力不斷上升

　　近10多年來(lái)，拉美在國(guó)際舞臺(tái)上表現(xiàn)活躍，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)看，還是從對(duì)全球政治的參與看，拉美的國(guó)際地位不斷提高，發(fā)展的自生性和外交的自主性顯著增強(qiáng)。拉美與當(dāng)今國(guó)際格局變化高度關(guān)聯(lián)，拉美在發(fā)展與區(qū)外新興大國(guó)的關(guān)系上表現(xiàn)出了新態(tài)勢(shì)。

　　拉美國(guó)家在尋求地區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的同時(shí)，正走出美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)主導(dǎo)下的西半球體系，謀求發(fā)展與其他地區(qū)，特別是新興大國(guó)的關(guān)系。拉美屬于新興經(jīng)濟(jì)體和新興政治力量較為密集的地區(qū)，拉美國(guó)家在探索本國(guó)發(fā)展道路、地區(qū)一體化模式以及積極參與全球治理變革等方面，都能對(duì)國(guó)際格局變化產(chǎn)生不可低估的影響。

　　從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，在過(guò)去的十多年里，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，所產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果就是，美歐作為拉美國(guó)家傳統(tǒng)出口對(duì)象，對(duì)拉美的產(chǎn)品需求疲軟，而新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)拉美的初級(jí)產(chǎn)品出口保持了旺盛需求。據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告，2000年—2012年，拉美對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出口比重由79.18%下降到64.41%，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家出口比重由20.82%上升到了35.59%。

　　鑒于世界增長(zhǎng)重心的變化，拉美日益重視與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展在全球和地區(qū)層面上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拉美的地緣經(jīng)濟(jì)走向已呈多元化，特別是向亞太地區(qū)傾斜，看重與中國(guó)、印度等國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的潛力。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)測(cè)，2020年，美國(guó)、中國(guó)和歐盟將分別占拉美對(duì)外出口的33%、16%和13%；美國(guó)、中國(guó)和歐盟將分別占拉美進(jìn)口的26%、19%和14%。

　　盡管拉美不是影響國(guó)際格局變化的戰(zhàn)略中心地帶，但其不斷上升的國(guó)際地位和影響力對(duì)國(guó)際格局多極化產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。鑒于美國(guó)實(shí)力不如以前，美拉之間的政治分歧以及美國(guó)的政策未能符合拉美的利益訴求，拉美必將突破由美國(guó)主導(dǎo)的西半球的地緣政治經(jīng)濟(jì)界限，而在全球范圍內(nèi)建立、發(fā)展多元化的政治經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

　　拉美國(guó)家特別看重亞太地區(qū)，積極發(fā)展與中國(guó)、印度、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)的關(guān)系。拉美普遍重視中國(guó)，無(wú)論是尋求擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)利益，還是實(shí)現(xiàn)多元化外交的戰(zhàn)略借重，發(fā)展對(duì)華關(guān)系已成為拉美的地區(qū)性共識(shí)。中國(guó)也是一直從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待、發(fā)展與拉美的全面合作伙伴關(guān)系。

　　中國(guó)被拉美視為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作多元化的重要戰(zhàn)略伙伴，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模、投資能力及科技實(shí)力對(duì)拉美很有吸引力。中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，當(dāng)前中拉經(jīng)貿(mào)合作由貿(mào)易主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向貿(mào)易和投資并重，截至2013年底，中國(guó)對(duì)拉美的非金融類直接投資存量約830多億美元。

　　拉美把中國(guó)的發(fā)展看作本地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)中國(guó)的深化改革懷有期待，特別是認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)、發(fā)展具有更強(qiáng)的可持續(xù)性。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)對(duì)未來(lái)中拉經(jīng)貿(mào)合作的判斷是，拉中都是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極，鑒于世界增長(zhǎng)重心變化，拉美與中國(guó)應(yīng)更加關(guān)注在全球和地區(qū)層面上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)包含貿(mào)易、直接投資和合作在內(nèi)的南南合作關(guān)系；拉中關(guān)系的發(fā)展已達(dá)到充分成熟的水平，且朝著建立共同利益聯(lián)盟的“質(zhì)變”躍升。

　　拉美與日本在制造業(yè)、通信、汽車、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域保持了良好合作。拉共體積極推動(dòng)與日本的關(guān)系，以期構(gòu)建日拉高層對(duì)話框架。

　　自2006年以來(lái)，拉美與俄羅斯的外交互動(dòng)也十分頻繁，俄羅斯不斷擴(kuò)大與拉美的政治、軍事、經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯在西半球的影響力逐漸回升。俄羅斯重返拉美的外交舉動(dòng)，提升了拉美在國(guó)際格局中的政治地位。對(duì)拉美國(guó)家而言，俄羅斯重返拉美，有利于其對(duì)外關(guān)系的多元化，對(duì)美國(guó)有一定的制衡作用。近年來(lái)，古巴、阿根廷、玻利維亞等拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁訪問(wèn)俄羅斯，拉美與俄羅斯的外交互動(dòng)日趨增強(qiáng)。

　　拉美與印度的關(guān)系處于上升態(tài)勢(shì)，高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是巴西與印度關(guān)系的全球性影響不容忽視。2012年8月，拉共體“三駕馬車”與印度舉行首次對(duì)話，提出建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、成立能源合作論壇等多項(xiàng)新政策倡議。2013年10月，巴西與印度舉行了第六次高級(jí)委員會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)雙方在能源、礦業(yè)、汽車、醫(yī)藥、通信等領(lǐng)域合作。印度與委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)哪茉�、礦業(yè)合作都取得了很大進(jìn)展。

　　此外，拉美國(guó)家還積極參與國(guó)際組織，推動(dòng)全球治理變革。除全球性多邊組織外，拉美許多國(guó)家還參與了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)等第三世界組織。2014年，玻利維亞成為七十七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，無(wú)論是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益方面，還是就氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際金融體系改革等多邊議題展開(kāi)的博弈中，拉美都將是塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局多極化的一支重要力量。

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　　版式設(shè)計(jì)：宋 嵩