■教育改革

　　近來(lái)，中央和地方各級(jí)政府一直將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　學(xué)前教育年均增長(zhǎng)最快

　　問(wèn)：國(guó)家為加大學(xué)前教育投入都采取了哪些政策措施？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，特別是近幾年把發(fā)展學(xué)前教育擺在了更加重要的位置。2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)；2012年黨的十八大報(bào)告提出了要“辦好學(xué)前教育”的要求。為貫徹落實(shí)好這些目標(biāo)和要求，第一，提出了財(cái)政投入要求。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”），就加大學(xué)前教育財(cái)政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的“五有”要求。第二，明確了財(cái)政支持原則。2011年，財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，就財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展提出了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)，因地制宜、突出重點(diǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制”的四條原則。第三，設(shè)立了中央專(zhuān)項(xiàng)資金。從2011年起，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)支持各地加大對(duì)學(xué)前教育的投入，努力調(diào)動(dòng)地方政府、企事業(yè)單位和社會(huì)力量等各方面積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立幼兒資助制度，推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展。第四，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。各地按照“國(guó)十條”要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　問(wèn)：近年來(lái)，學(xué)前教育財(cái)政投入總體情況如何？

　　答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個(gè)：一是從各級(jí)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)情況來(lái)看，學(xué)前教育年均增長(zhǎng)最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長(zhǎng)了5倍，年均增幅49%。二是從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中各級(jí)教育所占比重來(lái)看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。

　　為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)

　　問(wèn)：中央財(cái)政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？

　　答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財(cái)政主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個(gè)項(xiàng)目，包括：從2010年起會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，從2011年起會(huì)同財(cái)政部實(shí)施的四大類(lèi)7個(gè)國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。

　　這8個(gè)項(xiàng)目，支持的重點(diǎn)是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進(jìn)城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。包括四大類(lèi)：第一，支持校舍建設(shè)。中央財(cái)政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬(wàn)所，在中西部13個(gè)省區(qū)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展巡回支教試點(diǎn)1500個(gè)。以上項(xiàng)目受益幼兒超過(guò)1000萬(wàn)人。第二，實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政投入91億元，對(duì)各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，三年來(lái)扶持約6.9萬(wàn)所次，受益幼兒超過(guò)1000萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300多萬(wàn)人。第三，推動(dòng)幼兒資助。中央財(cái)政投入16.2億元，對(duì)各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，平均每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬(wàn)人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財(cái)政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教隊(duì)伍整體素質(zhì)，為學(xué)前教育快迅發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的師資保障。8個(gè)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用,有力地推動(dòng)了各地學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

　　讓幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓需求相協(xié)調(diào)

　　問(wèn)：下一步加大學(xué)前教育投入和推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？

　　答：這幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍是國(guó)家教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著許多困難。資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問(wèn)題依然突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園老師工資低、待遇差、隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，按照黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育重大項(xiàng)目，在著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”：

　　一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動(dòng)、就近入園的需要等

　　因素做好幼兒園的布點(diǎn)工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。更加注重提高幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。通過(guò)建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解決目前幼兒園財(cái)政投入過(guò)低、依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)，解決好學(xué)前教育改革與發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。