上海師范大學天華學院董事長 鄒榮祥

　　民辦高校建立章程，推進現代大學制度建設的重要性

　　中國的民辦大學已經完成了初創(chuàng)時期的建設，今后如何進一步發(fā)展，已作為一個重要問題提到議事日程。政府對民辦高校關注的焦點，應該是引導、要求他們盡快建立大學章程，推進現代大學制度建設，使學校的管理實現法制化、科學化。上海師范大學天華學院對于建立大學章程、推進現代大學制度建設的重要性認識比較早，培訓比較早，行動也比較快，章程草案將在今年正式推出。天華學院在章程設計上力圖體現“依法治理，育人為本，學術自由，權力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，強調“權力制衡、決策公開和有效監(jiān)督”。

　　中國的民辦大學已經完成了初創(chuàng)時期的建設，今后如何進一步發(fā)展，已作為一個重要問題提到議事日程。目前民辦大學的管理體制存在著諸多問題，主要表現為：一是家族式的管理；二是小團體式的管理；三是沿用了公辦高校模式的管理。這三種模式的弊病眾所皆知，已毋需贅述。在這種管理體制中比較突出的矛盾常常表現為董事長和院長之間的矛盾，所以在政府出臺的系列文件（包括《民辦教育促進法》）以及領導的講話中，都比較關注董事長和院長之間的權力博弈，并且有意無意地抑制董事長的權力，希望強化院長的權力。

　　其實，董事長和院長，到底誰掌握學校的主導權，并不是問題的核心所在，因為無論是董事長還是院長，任何一方只要脫離了制度的約束，不受限制地擴張權力，都會對學校的建設和發(fā)展帶來巨大的危害。所以政府對民辦高校關注的焦點，應該是引導、要求他們盡快建立大學章程，推進現代大學制度建設，使學校的管理實現法制化、科學化。惟其如此，才能保證民辦大學的可持續(xù)發(fā)展。

　　天華學院對于建立大學章程、推進現代大學制度建設的重要性認識比較早，培訓比較早，行動也比較快。董事會在2011年就提出建立現代大學制度、建立學院章程的要求。2012年初，教育部發(fā)文，通知公辦高校領導分批參加教育部舉辦的《高等學校章程制定暫行辦法》的培訓班，這個通知并沒有要求民辦高校領導參加。天華學院獲此信息后，主動與教育部舉辦部門聯(lián)系，學院董事會、行政和黨委所有領導成員全部參加了教育部舉辦的第一期、第二期和第四期培訓班。學院還給所有中層干部發(fā)了一套大學章程的匯編本，并在校內組織專題培訓，全校動員。所以全校上下較早地就達成了對建立現代大學制度必要性的共識，在這個基礎上，天華學院迅速行動，進入了大學章程邊起草邊實踐的階段，章程草案也將在今年正式推出。

　　民辦高校建立章程需要重點強調的問題

　　天華學院在大學章程的設計上力圖體現“依法治理，育人為本，學術自由，權力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，充分表達董事會立校為公、建立現代大學制度的決心，體現學院追求教育理想、敢為人先的創(chuàng)造精神。

　　首先是關于理念的確立和落實途徑問題。

　　總體而言，天華學院在大學章程的設計上力圖體現“依法治理，育人為本，學術自由，權力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，充分表達董事會立校為公、建立現代大學制度的決心，體現學院追求教育理想、敢為人先的創(chuàng)造精神。

　　天華學院章程的框架，主要由幾個方面構成。一是序言；二是辦學理念及其落實途徑；三是機構設置及其權力界定；四是重要制度及其規(guī)范流程；五是具體制度及其補充細則。本文重點介紹天華學院辦學理念及其落實途徑，以及在學校管理權力的行使上，如何實現權力制衡、公開決策和有效監(jiān)督。

　　在民辦高校的章程中提出鮮明的辦學理念以及落實理念的途徑，是個首要問題。所謂辦學理念，是舉辦者辦學的理想和信念，它要回答“為什么要辦這個大學”、“這個大學想培養(yǎng)什么樣的人才”、“用什么樣的方式去培養(yǎng)”等一系列問題。說到底，辦學理念是由辦學目的和目標，辦學的戰(zhàn)略和策略，以及保證學校按照既定目標前進的系列重要制度構成的。每一個民辦高校都希望能長久生存，都希望能富有特色，但大家對特色的理解是不同的。一個大學特色的形成，并不主要體現在專業(yè)上，而是體現在理念是否鮮明、及其對理念的長期堅持上。我們在對國外大學的考察中，有一個非常深刻的感受，即凡是辦得成功的大學都有自己獨特的辦學理念，這種理念都充分體現在學校的章程中，都受到制度的嚴格保護，絕不以領導者的變動而隨意改變。歷屆董事會成員和歷任校長，都必須一以貫之加以執(zhí)行，這樣久而久之，就內化為全校師生員工的自覺行動，形成一種普遍認可的價值觀念，從而沉淀為一種學校文化，這樣學校的特色就得以形成。

　　天華學院的辦學理念是：把教育學生做人放在首位，堅持專、通、雅協(xié)調發(fā)展，為全社會培養(yǎng)富有責任感的公民和有競爭能力的應用型人才。為了讓這種理念落到實處，使高懸的教育理想落地生根，天華學院制定了學生培養(yǎng)的十六條標準，并將這十六條標準充分體現在四年本科教學的培養(yǎng)計劃當中。我們將標準歸結為培養(yǎng)“四種人”：一是講究誠信、有責任感的好公民，二是找到工作、勝任工作的職業(yè)人，三是是非清楚、善于思考的明白人，四是舉止文雅、富有教養(yǎng)的儒雅人。天華學院在章程中鮮明地提出，學院在發(fā)展過程中可以與時俱進，但必須堅持“五個不能變”：即走公益性道路不能變，把教會學生做人放在首位不能變，走教育國際化的道路不能變，強化學生創(chuàng)新思維能力訓練不能變，堅持現代大學管理制度不能變。

　　其次是關于大學制度設計的主要原則。

　　在解決了確立辦學理念和具體落實途徑以后，必須制定一整套具有權威的制度，保證學院沿著健康的軌道運行。在進行制度設計時，不應把領導者個人的道德修養(yǎng)作為學院發(fā)展的根本保障，而應該強調制度的剛性、不可違背性，任何人違反制度，都必須受到追究和懲戒。因為人是會變的，在中央反腐風暴中落馬的官員，絕大多數在仕途開始階段并沒有腐敗行為，后來由于制度設計的疏漏，權力監(jiān)管的缺失，他們過不了“權力關”、“金錢關”、“美人關”，“三關”面前，白旗高舉，淪為“敗軍之將”，終于由“天使”蛻變?yōu)椤澳Ч怼�。在制度設計時，必須從最壞的情況來考慮。讓好人在這種制度下不敢干壞事，因為他們畏懼制度的權威；讓壞人在這種制度下無法干壞事，因為他們沒有操作的空間。

　　從民辦高校的實際出發(fā)，在制度設計時，天華學院強調了以下幾個重要原則：

　　一是權力制衡的原則。

　　學院設立了三個正校級機構：第一是院長為代表的行政系統(tǒng)，該系統(tǒng)負責學院的教學、科研、資產和財務工作。第二是黨委書記為代表的黨務工作系統(tǒng)，負責黨務、人事、學生管理和安全穩(wěn)定�！睹褶k教育促進法》明文規(guī)定，民辦高校董事會是學院的最高決策機構。因此在民辦高校內，黨委不處于決策地位，再加上又不分管行政工作，既無法充分發(fā)揮它的政治核心作用，又缺乏制衡的能力，黨委的地位始終顯得比較尷尬。學院在進行制度設計時，把人事部門和學生管理部門劃歸黨委系統(tǒng)管理，這樣黨委就承擔了和學院行政幾乎等量的管理責任。而且這樣的職能劃分也是有理論依據的：黨的十八大明確提出黨要管人才，所以黨委管人事就有了合理性；教育學生做人，加強學生的思想政治教育工作，本身就是黨委的職能，讓黨委來分管學生工作就把思想政治教育和學生日常管理有機地結合起來，從而避免了與行政的互相推諉，克服了“兩張皮”、“兩個號”、“兩個調”的現象。黨委干了實事，它的發(fā)言分量自然加重了，因為不做事就沒有作為，不作為就沒有地位，當然也談不上享有權威。第三是監(jiān)察委員會總校監(jiān)為代表的監(jiān)督系統(tǒng)。這是天華學院借鑒國外的辦學經驗而專門設立的監(jiān)督機構，由4名專職人員組成，由董事會直接任命，對董事會負責，監(jiān)督學院的日常運行。它的主要職能是：守護學院的辦學理念，保證大學章程的執(zhí)行，查處重大違規(guī)事件，監(jiān)督重要工作落實情況。在董事會的統(tǒng)一領導下，這三套班子同時工作，猶如上海東方明珠塔下面的三根支柱，同等粗壯、共同受力，既相互支持，又相互制衡，這就避免了權力過分集中在某一方面的失衡現象。

　　二是決策公開的原則。

　　黨和政府提出要讓權力在陽光下運行，決策程序的公開是公平、公正的前提，也是保證決策正確的前提。在民辦高校堅持決策公開的原則，既體現了對知識分子的尊重，也是領導班子化解分歧、形成共識、促進團結的有效手段。為了保證決策程序的公開，第一，學院成立了校務委員會。校務委員會的組成人員是正副院長、正副黨委書記、監(jiān)察委員會正副總校監(jiān)和所有二級學院院長，對學院在實際運行中的所有重大事項進行討論和決策（董事會負責的是學校發(fā)展宏觀方向的決策）。校務委員會采取無記名表決制，獲得三分之二以上的多數同意票，決策方能得到執(zhí)行。第二，學院還設立了專門委員會制度，比如人事委員會、財務委員會、資產采購委員會、招生監(jiān)督委員會等。涉及到人事、財務、資產、招生等專門性的問題，要由專門委員會進行討論，同樣經過無記名表決且獲得多數贊成時才能付諸實施，而不能由分管領導直接決定、隨意行事。

　　三是有效監(jiān)督的原則。

　　第一是實行干部的雙軌推薦制。為了防止任人唯親，拉幫結派，使每個干部和教師得到公平的發(fā)展空間，學院將在干部選拔上實行雙軌推薦制。無論是黨政的中層干部或校級領導，在推薦時除了領導提名外，也可以由教師職工聯(lián)名推薦。學院章程規(guī)定，由30名以上教師職工聯(lián)名推薦，就可以進入考察程序�？疾旌细裾�，由具有任免權的機構進行無記名表決，獲得三分之二以上的贊成票后方能任職。第二是實行干部的輪崗制。學院章程規(guī)定，正校級領導的任期不能超過兩屆，分管財務、人事、資產、招生等敏感崗位的副校級領導每5年輪崗一次。第三是干部的票決制。正處長以上干部在每屆任期內向教代會述職兩次，教代會在干部述職后進行信任投票，獲得70%以上的信任票方可連任。如果信任票低于50%，則對該干部進入跟蹤考察程序，由人事部門查明他失去群眾信任的原因，研究是否適宜繼續(xù)任職。如果獲得的信任票低于30%，則在查清原因后給予免職處理。第四是干部的彈劾制。干部在任期之內如果出現重大違規(guī)，則由監(jiān)察委員會在查明事實的基礎上啟動彈劾程序，報任免機構解除其職務。第五是就職宣誓程序。學院章程規(guī)定，今后學院的院長任職時，都要在教代會上手持章程進行宣誓，并且錄音錄像為證。既要讓院長感受到受命于斯，擔當大任時的莊嚴與神圣，也要讓他同時感受到在眾目睽暌，悠悠之口之下，必須如履薄冰，恪盡職守的壓力。