建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，是中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境的重要舉措。江蘇地處“一帶一路”交匯點，承載著新的歷史使命、孕育著新的發(fā)展機遇。今年以來，省委、省政府就江蘇搶抓歷史機遇、在深化陸海聯(lián)動和東西雙向開放進程中打好“先手牌”、下好“關鍵子”，作出了一系列部署。

　　明確角色定位，彰顯交匯點戰(zhàn)略地位

　　根據(jù)國家發(fā)改委牽頭制定的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃初稿，絲綢之路經(jīng)濟帶將以國際大通道為依托，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)為先導，以沿線中心城市、重點港口、能源資源基地為支撐。

　　正式規(guī)劃出爐有待時日，各地早已主動謀劃。陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶橋頭堡和新起點”，新疆提出“建設橋頭堡和當好排頭兵”。近期，蘭州新區(qū)和西咸新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，西安正在申報絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)。上海希望依托長江經(jīng)濟帶“龍頭”輻射帶動中西部，重慶提出“打造新絲綢之路經(jīng)濟帶起點”，打出“渝新歐”這張牌——經(jīng)新疆跨歐亞直至德國的國際鐵路聯(lián)運大通道。

　　江蘇東方橋頭堡地位突出，處在中國沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶交匯點。江蘇優(yōu)勢非常獨特，角色難以替代，應超前謀劃、乘勢而上，搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇，構建依托大陸橋、服務中西部、輻射亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟帶東方橋頭堡，成為綜合交通樞紐、陸海雙向開放門戶、產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)，打造江蘇經(jīng)濟“升級版”。

　　深化服務合作，提升支撐帶動作用

　　絲綢之路經(jīng)濟帶的基本內(nèi)涵是：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。在新的國家戰(zhàn)略布局中，江蘇應在更廣領域開展區(qū)域合作、更大范圍集聚要素資源、更深層次融入國際經(jīng)濟循環(huán)。

　　密切與沿線國家聯(lián)系。國之交在于民相親，經(jīng)貿(mào)往來與文化交流應同步進行。與沿線國家締結友城、互設經(jīng)貿(mào)代表處和合作機構，加強與當?shù)厣虝�、友好協(xié)會、政府機構及中國使領館等聯(lián)系。促進與中西亞、歐洲國家的文化交流，為開展合作奠定堅實民意和社會基礎，江蘇可依托南京、徐州、連云港等地高教資源開展留學生資助教育項目。

　　增進與東亞板塊互動。建議江蘇發(fā)揮海陸樞紐和韓資、日資企業(yè)集聚的優(yōu)勢，完善與日韓的�？胀ǖ澜ㄔO，開展中韓陸海聯(lián)運，申報整車進口口岸等，增強對周邊及中西部省份的輻射帶動，成為中國與東亞貿(mào)易的重要中轉集散基地。

　　推進與內(nèi)地城市合作。沿線內(nèi)地城市是江蘇的直接腹地，聯(lián)動發(fā)展空間大。江蘇與中西部經(jīng)濟互補性強，在能源、物流、裝備制造等領域已有合作成果，江蘇金融機構應加快“西進”步伐，擇機發(fā)起設立服務沿線地區(qū)基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機構。江蘇是園區(qū)大省，西部省份希望共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輸出理念、經(jīng)驗等“軟實力”也是區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

　　構建高效便捷大通道。完善的集疏運體系直接關系江蘇建設“一帶一路”交匯點的成效。一是鐵路貨運通道。積極推進沿海鐵路建設，增強徐州、連云港中心城市的輻射帶動能力。二是鐵路客運通道。建議盡早開建連徐客專，構筑新絲綢之路東端陸橋“T”型高鐵格局。三是港口航運通道。形成海河聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等綜合運輸體系，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質量。

　　深化合作機制平臺建設。構建區(qū)域合作組織體系，爭取國家層面支持、整合并提升新亞歐大陸橋合作機制，推動建立陸橋沿線省區(qū)聯(lián)席會議制度和江蘇與中亞、歐洲沿線國家定期溝通渠道，推動投資貿(mào)易便利化。

　　走好“一盤棋”，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢

　　推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，主陣地在連云港、徐州等東隴海地區(qū)，但應堅持全省“一盤棋”。當前應重點關注三個方面。

　　完善樞紐功能，增強對腹地吸引力。隨著重慶、武漢、成都、鄭州、西安等地先后開通歐洲貨運班列，中西部貨物向西走鐵路或繞道日照、青島，一定程度上分流了江蘇港口的貨源。建議江蘇加快申報自貿(mào)區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟帶和東部沿海地區(qū)贏得先機，尤其是與青島港、日照港、西安的國際港務區(qū)（無水港）等形成比較優(yōu)勢，并與上海港、浦東機場等錯位發(fā)展。

　　注重質量效益，增強自身發(fā)展后勁。一是以產(chǎn)業(yè)鏈提升合作緊密度，吸引沿線國家和地區(qū)到江蘇設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地，實現(xiàn)資源匯聚、人才聚集。二是建設區(qū)域性金融機構集聚中心、金融市場交易中心和金融信息服務中心等功能載體，發(fā)展專業(yè)市場、電子商務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶東端的金融中心、商貿(mào)中心。三是堅持產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、生態(tài)帶互動并進、協(xié)調發(fā)展。

　　鼓勵“走出去”，塑造開放新優(yōu)勢。中西亞國家對絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想反應積極，希望中國企業(yè)參與投資基礎設施、制造業(yè)，江蘇企業(yè)實力強，在紡織、能源等領域已有合作基礎，到當?shù)貢艿角嗖A。歐洲地區(qū)與江蘇聯(lián)系廣泛，可通過直接投資、收購兼并等形式，架起“江蘇投資”和“歐洲技術”互利共贏的橋梁。德國北威州與江蘇是友好省州，也是中國在德投資最集中地區(qū)，800多家中資企業(yè)中有30多家江蘇企業(yè)。對中西部省份，要將對口援助和建設絲綢之路經(jīng)濟帶結合，促進中西部地區(qū)的資源、市場優(yōu)勢與江蘇的產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢融合，實現(xiàn)多贏。

　�。ㄗ髡邽槭≌v西北辦事處副主任）