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推進(jìn)招考改革:找準(zhǔn)公平與效率平衡點(diǎn)
//8858151.com2013-12-02來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)
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  李昌林:招考分離是招生制度改革的核心環(huán)節(jié)。政府包考包招的現(xiàn)狀已不能滿足人才選拔、人才發(fā)展的需要,政府老是埋頭于具體招考事務(wù)當(dāng)中,不能實(shí)現(xiàn)有效的宏觀管理,必須放手讓高校自主招生,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施考試。因此,招考分離的基本要求就是放權(quán)。這樣才能打破應(yīng)試教育的體系。這對(duì)高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)也提出了更高的專業(yè)要求,如何在法規(guī)的框架下實(shí)現(xiàn)科學(xué)考試、科學(xué)選人,避免穿新鞋走老路。

  記者:“學(xué)校依法自主招生、學(xué)生考試多次選擇、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督”能否杜絕高招中的腐敗現(xiàn)象,對(duì)于高考招生的公正公平有多大促進(jìn)作用?

  李家。憾沤^腐敗、確保公平一直是擺在全社會(huì)面前的問(wèn)題,教育領(lǐng)域也同樣面臨著這一問(wèn)題;仡櫧晡覈(guó)教育的發(fā)展,變革提升是主旋律,唯一不變甚至愈加強(qiáng)化的可能只有高考制度。當(dāng)下社會(huì)對(duì)于教育公平的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他方面,某種意義上講,正是這種情況導(dǎo)致了我國(guó)高校招生制度改革的許多顧慮。

  公平公正要依靠制度來(lái)保障已經(jīng)是社會(huì)共識(shí),實(shí)施招考分離,增加高校招考的參與方和工作環(huán)節(jié),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量,從制度設(shè)計(jì)層面降低不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。畢竟,環(huán)節(jié)增多了,互相制約多了,監(jiān)督的眼睛多了,腐敗的難度和成本就上升了,發(fā)生的概率也就降下來(lái)了。當(dāng)然,要完全杜絕腐敗還需要我們不斷完善制度,通過(guò)全社會(huì)的共同努力進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。

  張亞群:多年來(lái),高考改革一直呼吁要實(shí)行“綜合評(píng)價(jià)”,但進(jìn)展緩慢,其中一個(gè)重要原因在于社會(huì)誠(chéng)信及招生公平公正的保障機(jī)制建立問(wèn)題。目前提出的高考改革導(dǎo)向同樣面臨著這一難題。表面上看,這是實(shí)際操作層面的問(wèn)題,但它不可避免地涉及人們的思想觀念、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等問(wèn)題,與學(xué)校、學(xué)生、教育管理部門(mén)、社會(huì)組織多方面相互聯(lián)系,因此,可以說(shuō)它是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行必要的配套改革。如果缺乏相應(yīng)的保障措施,高考改革難以達(dá)到預(yù)期成效,也容易被一些人鉆空子,滋生招生腐敗現(xiàn)象。這是一個(gè)艱難的改革過(guò)程,但不能不改。我認(rèn)為,應(yīng)遵循漸進(jìn)的原則,由易到難,積極創(chuàng)造條件,穩(wěn)步推進(jìn)招考分離改革,兼顧招生考試的公平與效率。

  李昌林:應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)建立了一種預(yù)防腐敗的高校招生機(jī)制。是否能夠杜絕腐敗,一靠制度二靠自律,要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè),進(jìn)一步提高人員素質(zhì),加強(qiáng)各方監(jiān)督,努力杜絕腐敗。

  高考要從知識(shí)立意轉(zhuǎn)向能力立意

  多元錄取在高招中舉足重輕

  記者:“全國(guó)統(tǒng)考減少科目”能否真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)?有人說(shuō),在沒(méi)有徹底改變應(yīng)試教育之前,即使考一門(mén)也不會(huì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),您怎么看?

  李昌林:全國(guó)統(tǒng)考減少科目是否能真正減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于考什么?怎么考?是否能找到高校選拔人才和中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、減負(fù)提高質(zhì)量的通道。過(guò)去很多地方試行3+X科目設(shè)置、3+大綜合科目設(shè)置,其難以為繼的重要原因就是難以找到既滿足高校選拔人才又有利于中學(xué)減負(fù)的路徑。高校從自身發(fā)展考慮,偏理科的學(xué);?qū)I(yè)重視理化生,偏文科的學(xué);?qū)I(yè)重政史地,從而形成大多數(shù)地方實(shí)行的3+理綜、3+文綜的模式難以改變。學(xué)生受到高考指揮棒的影響,造成文理不均、知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)欠缺。學(xué)生負(fù)擔(dān)下不來(lái),高校對(duì)生源不滿意。統(tǒng)考命題要從知識(shí)立意轉(zhuǎn)向能力立意。把學(xué)習(xí)能力的考查放在突出位置。

  李家。簻p科與減負(fù)是兩個(gè)不同的問(wèn)題,減少考試科目能否減輕考生負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于大學(xué)選拔采用什么樣的評(píng)價(jià)體系。如果仍然是以應(yīng)試教育為主的唯分?jǐn)?shù)論的單一評(píng)價(jià)方式,即使考一門(mén),學(xué)生還會(huì)陷入無(wú)休止的重復(fù)訓(xùn)練中,學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)照舊不會(huì)減輕。只有實(shí)行對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的綜合評(píng)價(jià),才能把學(xué)生從機(jī)械的強(qiáng)化訓(xùn)練中解放出來(lái),才能喚醒其學(xué)習(xí)的動(dòng)力和興趣,并將學(xué)習(xí)作為一件快樂(lè)的事情去做。

  張亞群:中小學(xué)教育需要淡化考試競(jìng)爭(zhēng),更多地關(guān)注、重視學(xué)生全面發(fā)展,關(guān)心健全人格的養(yǎng)成和文化熏陶。大眾化高等教育的推進(jìn)和國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,已經(jīng)為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,考生升學(xué)的選擇性增強(qiáng)。高考減少科目改革,應(yīng)與提升高等教育質(zhì)量同步推進(jìn),否則很難真正減輕考生的考試負(fù)擔(dān)。

  記者:學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合評(píng)價(jià)在高考中的應(yīng)有地位是什么?學(xué)業(yè)水平考試不是選拔性考試,絕大多數(shù)人都能考過(guò),如何作為高招參考?綜合評(píng)價(jià)是定性描述,如何改變千人一面的走過(guò)場(chǎng)形式,高校怎樣依此作參考?

  李昌林:學(xué)業(yè)水平考試作為學(xué)科基礎(chǔ)的考查,既要體現(xiàn)基礎(chǔ)性又要把握區(qū)分度。既要讓大多數(shù)學(xué)生過(guò)關(guān),又能體現(xiàn)學(xué)生的基本差異。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)既要有學(xué)生的共性評(píng)價(jià)又要有個(gè)性評(píng)價(jià),既能夠體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展過(guò)程,又能夠反映學(xué)生的發(fā)展個(gè)性。運(yùn)用現(xiàn)代手段,建立誠(chéng)信體系,杜絕腐敗行為。逐步做到高考重學(xué)習(xí)能力考查,學(xué)業(yè)水平考試重學(xué)科基礎(chǔ),綜合評(píng)價(jià)重個(gè)性發(fā)展。加上外語(yǔ)學(xué)科社會(huì)化考試并一年多考。把高考的壓力分散到不同階段,高考科目減少,學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕是可以實(shí)現(xiàn)的。

  李家俊:現(xiàn)行的學(xué)業(yè)水平測(cè)試還不能很好地滿足大學(xué)選才的要求,因?yàn)閷W(xué)業(yè)水平測(cè)試兼顧著學(xué)生高中能否順利畢業(yè)并參加高考的職能,它是個(gè)檢驗(yàn)性考試而不是個(gè)選拔性考試,因此其區(qū)分度很低。我個(gè)人認(rèn)為,要想讓學(xué)業(yè)水平測(cè)試真正發(fā)揮作用,就要適度加大學(xué)業(yè)水平測(cè)試的區(qū)分度。如確保讓完成學(xué)業(yè)的絕大多數(shù)學(xué)生通過(guò)考試,即高中順利畢業(yè),又能合理區(qū)分優(yōu)秀和良好的學(xué)生,為高水平大學(xué)人才選拔留出空間,也就能很好的體現(xiàn)學(xué)業(yè)水平考試的價(jià)值。

  綜合評(píng)價(jià)體系的建立需要大學(xué)與高中的聯(lián)動(dòng),只有高中教育建立了綜合評(píng)價(jià)體系,大學(xué)錄取的綜合評(píng)價(jià)體系才更具操作性。大學(xué)在選拔人才時(shí),除了看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)外,很注重學(xué)生在高中期間課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的表現(xiàn)。這就需要高中學(xué)校從高一開(kāi)始建立對(duì)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)體系,將學(xué)生組織過(guò)的活動(dòng)、參加過(guò)的社會(huì)實(shí)踐等詳細(xì)記錄下來(lái)。高中不一定對(duì)學(xué)生的這些活動(dòng)按分?jǐn)?shù)或等第進(jìn)行評(píng)價(jià),只要做了詳實(shí)的記錄即可,評(píng)價(jià)的事情由大學(xué)在選拔時(shí)根據(jù)大學(xué)的要求自行確定。

  過(guò)早分科扼殺學(xué)生的個(gè)人興趣和發(fā)展?jié)摿?/STRONG>

  文理不分科有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才

  記者:國(guó)外大學(xué)新生通識(shí)教育已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,我國(guó)許多實(shí)力強(qiáng)的綜合性大學(xué)如北大、清華、浙大等也都開(kāi)設(shè)了通識(shí)課程,即大學(xué)新生入學(xué)后先不分專業(yè),待接受一至兩年的通識(shí)教育后,到大二、大三時(shí)再分專業(yè)。但是大部分高校新生入學(xué)還是按專業(yè)劃分,導(dǎo)致了高中階段的分文理科。這次為什么提出高考不分文理?文理分科爭(zhēng)論由來(lái)已久,為什么說(shuō)文理分科不利于培養(yǎng)綜合性、復(fù)合性人才?

  李家俊:對(duì)高中文理分科,其批評(píng)與爭(zhēng)議在于:首先,過(guò)早把學(xué)生分類,在學(xué)生的興趣和潛力沒(méi)有顯現(xiàn)時(shí)、對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確思考時(shí)就必須做出選擇。其次,提前分科造成了學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷,直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分人沒(méi)法滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的要求,造成了社會(huì)成本的極大浪費(fèi)。再其次,隨著近年高等教育的發(fā)展定位,文理分科本身就與大學(xué)教育理念和課程設(shè)置脫節(jié)。以天津大學(xué)為例,我們的培養(yǎng)目標(biāo)是具有家國(guó)情懷、全球視野、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的卓越人才,使學(xué)生心身素質(zhì)、品德素質(zhì)、能力與知識(shí)達(dá)到最佳成長(zhǎng),為學(xué)生的后續(xù)深造和終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,高中階段文理分科顯然已不合時(shí)宜。

  李昌林:高校本科教育要從重視專才教育轉(zhuǎn)向重視通才教育。高校專才教育是在國(guó)家發(fā)展急需多出人才、快出人才的背景下形成的,特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮過(guò)積極作用。隨著社會(huì)發(fā)展,對(duì)人才的需求發(fā)生了重大改變。國(guó)外本科教育就非常重視通才教育。國(guó)內(nèi)不少高校低年級(jí)重視通才、高年級(jí)選專業(yè)的做法很成功。高校重視通才了,高考招生不那么注重專業(yè)學(xué)科了,就為中學(xué)教育起到了很好的導(dǎo)向。

  高考改革要與高中課程改革結(jié)合,應(yīng)該說(shuō)課改體現(xiàn)高考改革的精神,高考又引領(lǐng)高中課改的方向。但現(xiàn)階段二者并不一致。高考和課改部門(mén)要一致,高考專家、課改專家和中學(xué)校長(zhǎng)要坐在一起,至少搞高考的和搞課改的要坐在一起共同討論,不能高考專家說(shuō)一套,課改專家說(shuō)一套,校長(zhǎng)不知該聽(tīng)誰(shuí)的,只能低年級(jí)搞課改,高年級(jí)搞應(yīng)試。年級(jí)教育脫節(jié),也是學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因。

  記者:為什么要實(shí)行“外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”?對(duì)于打破一考定終身有什么意義?

  李家。弘S著國(guó)際交流的日益頻繁和網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展,外語(yǔ)已經(jīng)慢慢從專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化成日常交流的一種工具。但是現(xiàn)行考試形式給外語(yǔ)賦予了太多的應(yīng)試色彩,重讀寫(xiě)而輕聽(tīng)說(shuō)的“啞巴英語(yǔ)”備受詬病,卻一直沒(méi)有得到切實(shí)解決。將外語(yǔ)改為社會(huì)化考試,一年多考,能夠給予考生更多的考試機(jī)會(huì),拓寬了評(píng)價(jià)渠道。第一,能夠減少學(xué)生在高考期間的考試壓力;第二,外語(yǔ)實(shí)行多次考試避免了學(xué)生因身體、情緒等不確定因素導(dǎo)致的成績(jī)偏差,能夠科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)外語(yǔ)的掌握水平,提高了公平性,降低了偶然性;第三,作為一門(mén)應(yīng)用性的學(xué)科,不同需求層次的學(xué)生只需達(dá)到相應(yīng)的水平即可。若對(duì)所有學(xué)生都以比較高的標(biāo)準(zhǔn)去考核,既增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),也是教育資源的一種浪費(fèi)。對(duì)于處于較高需求層次的學(xué)生,外語(yǔ)水平可以在高中以后的教育中繼續(xù)跟進(jìn)和提高。

  記者:終身學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨的十八大提出的任務(wù),如何建立終身學(xué)習(xí)體系,拓寬終身學(xué)習(xí)渠道,建設(shè)終身學(xué)習(xí)的立交橋,不僅是教育界的事情,也是全社會(huì)的努力目標(biāo),《決定》提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,對(duì)于建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)有何意義?

  李家。荷鐣(huì)發(fā)展需要每一個(gè)社會(huì)成員不斷學(xué)習(xí)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì),就必須解決兩個(gè)問(wèn)題,一是讓愿學(xué)者有所學(xué),二是學(xué)成者獲認(rèn)可。

  作為教育工作者,我們的目標(biāo)除了給有學(xué)習(xí)愿望的人創(chuàng)造就學(xué)機(jī)會(huì)外,更重要的是要建立一種對(duì)于學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)結(jié)果統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制,讓每個(gè)人的學(xué)習(xí)都能有一個(gè)比較客觀、劃一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,做到社會(huì)接受,用人單位依此來(lái)評(píng)判和要求自己的員工。嘗試建立以普通高校為參照,對(duì)成人教育課程和高職院校課程經(jīng)過(guò)評(píng)估、認(rèn)證,直至學(xué)分互換是一項(xiàng)提綱挈領(lǐng)的改革舉措。學(xué)分轉(zhuǎn)換,也從一定程度上避免了一考定終身的負(fù)面影響,使學(xué)習(xí)者能夠有機(jī)會(huì)接受更高層次、更高水平的教育,彌補(bǔ)學(xué)業(yè)上的不足,提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。我們教育者關(guān)注的是學(xué)生在接受教育過(guò)程后,經(jīng)過(guò)努力取得的進(jìn)步和提升結(jié)果。對(duì)于達(dá)到要求的學(xué)生,一定要給予肯定,讓社會(huì)真正認(rèn)可他們通過(guò)努力得到的知識(shí)和技能,這樣才能激發(fā)每一個(gè)社會(huì)成員學(xué)習(xí)的源動(dòng)力,才能使終身學(xué)習(xí)真正成為社會(huì)風(fēng)氣。

  既注重公平又要選拔出合格的人才

  更好地解決公平與效率問(wèn)題

  記者:和其他領(lǐng)域的改革一樣,考試招生改革到這個(gè)階段,公平與效率之間不可避免地出現(xiàn)矛盾和對(duì)立。從某種程度上講,對(duì)于公平的過(guò)分強(qiáng)調(diào),有時(shí)候到了損害選拔人才效率的地步?梢哉f(shuō),當(dāng)在社會(huì)誠(chéng)信欠缺、公平在人們心中壓倒一切的情況下來(lái)看待《決定》第42條時(shí),每一條改革措施都可能出現(xiàn)不公平,都可能出現(xiàn)腐敗。在這種情況下應(yīng)該怎么辦,如何處理二者之間的平衡?

  李家。菏紫,公平是一個(gè)相對(duì)概念,任何事情不可能做到絕對(duì)公平。我國(guó)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況差異極大,難以做到各類教育資源的平均分配。另一方面,招生的核心是選拔優(yōu)秀學(xué)生,高校教育資源有限,招生名額有限,錄取過(guò)程是一個(gè)評(píng)價(jià)和選優(yōu)的過(guò)程,通過(guò)高考招錄實(shí)現(xiàn)各層次人才的合理流動(dòng)。尤其對(duì)高水平研究型大學(xué)來(lái)講,肩負(fù)著為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)高端人才的艱巨任務(wù),只能優(yōu)中選優(yōu)。

  在如何綜合處理公平和效率的問(wèn)題上,首先要注重公平。公平是基礎(chǔ),要保證制度公平、程序公平。提升招生與考試兩個(gè)階段的專業(yè)水平,堅(jiān)持政府宏觀管理的方向,重視社會(huì)監(jiān)督所起的重要作用,能用、善用各種新興媒體進(jìn)行宣傳,公開(kāi)選拔程序,明確選拔標(biāo)準(zhǔn),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。其次要強(qiáng)調(diào)效率。招生的篩選作用是選拔優(yōu)秀的學(xué)生,公正選拔就是公平。同時(shí),評(píng)價(jià)考試招生錄取過(guò)程要提高效率。要對(duì)招錄流程進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì),合理整合社會(huì)資源。近些年來(lái)各大高校積極組織與開(kāi)展的自主招生聯(lián)考是一個(gè)非常有益的嘗試,通過(guò)聯(lián)考節(jié)約了學(xué)生的考試成本,也減輕了高校各自組織考試的壓力,極大地提高了人才選拔的效度。

  張亞群:高校招生和考試測(cè)量都是社會(huì)活動(dòng),必然受社會(huì)制度、社會(huì)環(huán)境因素的制約。推進(jìn)高考改革的這些舉措,需要進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。只要政策、措施得當(dāng),改革就可以達(dá)到既定的目標(biāo)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)行后,社會(huì)政治風(fēng)氣為之一變。高考改革也是如此,必須輔之以法治建設(shè)。只有強(qiáng)化法治和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),才能保障高校招生考試的公平與效率。

  《決定》推進(jìn)招考改革新亮點(diǎn)

  亮點(diǎn)一

  探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決一考定終身的弊端。

  亮點(diǎn)二

  加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。

  亮點(diǎn)三

  逐步推行普通高;诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

  亮點(diǎn)四

  探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

  亮點(diǎn)五

  試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

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