編者按 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），對(duì)考試招生制度改革進(jìn)行了全面部署�？荚囌猩贫壬婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)，一直受到教育界乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。本版邀約有關(guān)專(zhuān)家撰寫(xiě)解讀文章，以期幫助讀者學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，促進(jìn)考試招生制度改革的貫徹落實(shí)。

　　■劉海峰

　　高考有如一把雙刃劍，是一個(gè)利弊兼具且利弊都十分顯著的考試制度，高考改革總是受到教育界乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）中關(guān)于考試招生制度改革的論述，又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　堅(jiān)持高考，改革高考

　　《決定》中關(guān)于考試招生制度改革主要有以下幾點(diǎn)：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。推行初、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

　　高考制度不堅(jiān)持不行，不改革也不行。在2013年3月7日全國(guó)人大教育界別聯(lián)組會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，高考制度還是要堅(jiān)持，因?yàn)橥耆∠烁呖�，�?huì)讓當(dāng)官的、有錢(qián)的占便宜，窮人占不到便宜，所以不能取消，但要改革。要改革現(xiàn)在的考試方式，使學(xué)生能健康全面發(fā)展�？荚囌猩贫雀母锸亲罹C合的改革，這涉及人才培養(yǎng)模式、教師教書(shū)育人和學(xué)生全面成長(zhǎng)，涉及國(guó)家怎樣選拔人才。

　　之所以要對(duì)社會(huì)大眾認(rèn)為相對(duì)最為公平并且十分擁護(hù)的高考制度進(jìn)行改革，是因?yàn)槿魏沃贫乳L(zhǎng)久實(shí)行之后都會(huì)出現(xiàn)積弊。這在中國(guó)考試史上看得很清楚。早在1000多年前的唐代，就已出現(xiàn)過(guò)考試制度利弊存廢的爭(zhēng)論。《舊唐書(shū)·鄭覃傳》記載，唐代開(kāi)成初年（公元836年），唐文宗有次在與宰相鄭覃討論進(jìn)士科和機(jī)構(gòu)改革時(shí)，指著面前的香爐說(shuō)：“此爐始亦華好，用之既久，乃無(wú)光彩。若不加飾，何由復(fù)初？”唐文宗用眼前非常具體的器物來(lái)說(shuō)明人才選拔制度經(jīng)過(guò)一段時(shí)間需要改革的道理。唐代是中國(guó)實(shí)行科舉制度的初期，在多年運(yùn)行之后，考試選才的利弊已經(jīng)顯現(xiàn)，因而討論的一些問(wèn)題與今天關(guān)于高考利弊的爭(zhēng)論十分類(lèi)似。

　　高考在中國(guó)有多方面的使命與功能，一是科學(xué)選拔人才，為高校選拔合格新生，保證高校生源的質(zhì)量；二是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，促進(jìn)中小學(xué)生努力向?qū)W，提高民族文化水平；三是維護(hù)社會(huì)公平、堅(jiān)持社會(huì)公正、穩(wěn)定社會(huì)秩序；四是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，參加高考長(zhǎng)期以來(lái)是平民子弟向上流動(dòng)的一條重要渠道，高考造成大范圍的人才區(qū)域流動(dòng)。

　　同時(shí)，高考又有許多弊端，對(duì)中小學(xué)教育產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如有些高中在“備戰(zhàn)”高考期間對(duì)學(xué)生實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，主要采用題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生有如“考試機(jī)器”，學(xué)校類(lèi)似于“高考軍營(yíng)”或“高考工廠”，片面追求升學(xué)率，尤其是強(qiáng)力追求“一本率”甚至“北清率”，只抓智育而忽視德育和體育，扭曲了高中教育的目標(biāo)，因此高考制度必須改革。

　　近年來(lái)，盡管高考錄取率不斷攀升，多數(shù)考生應(yīng)試的壓力并沒(méi)有減輕下來(lái)，高考的局限和弊端仍然存在。高考制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革內(nèi)容和形式，才能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，發(fā)揮出正向功能，減少對(duì)基礎(chǔ)教育的消極影響。

　　高考改革的主要方面

　　《決定》中關(guān)于考試招生制度改革的表述是對(duì)教育規(guī)劃綱要第十二章《考試招生制度改革》部分內(nèi)容的具體化，實(shí)際上類(lèi)似于高考改革的“路線(xiàn)圖”。

　　招生和考試相對(duì)分離，是針對(duì)目前招考合一的模式提出來(lái)的�，F(xiàn)在基本上都由各省、直轄市、自治區(qū)的教育考試院或招生辦公室負(fù)責(zé)高考的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)錄取。高等學(xué)校沒(méi)有多少招生自主權(quán)，特別是實(shí)行平行志愿的省份，高校的任務(wù)大體上就是接收省級(jí)招考部門(mén)網(wǎng)上發(fā)來(lái)的考生檔案。改革的目標(biāo)是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施考試、學(xué)校依法自主招生錄取，使招考相對(duì)分離。與此同時(shí)，還要有政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督。

　　推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是這次招考改革的一個(gè)重要方面。實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試之后，便可以加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)。因?yàn)橛辛巳〗y(tǒng)考的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為審核錄取基礎(chǔ)，一些職業(yè)院校便可以采用注冊(cè)入學(xué)或申請(qǐng)入學(xué)的辦法，不必參加高考。

　　逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，是高考改革的主要目標(biāo)，也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)難度比較大的目標(biāo)。多元錄取是指根據(jù)學(xué)生的高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取。所謂綜合評(píng)價(jià)，就是綜合考生平時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)和素質(zhì)、表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以突破現(xiàn)在高考制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)完全依靠分?jǐn)?shù)的局限。其實(shí)，中國(guó)的高校招生錄取文件從來(lái)都強(qiáng)調(diào)要“德智體全面衡量，擇優(yōu)錄取”，但實(shí)際上幾乎完全是“以分取人”，實(shí)行平行志愿投檔模式之后，更是將分?jǐn)?shù)的重要性推到極致。在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)和誠(chéng)信體系還不夠完善的環(huán)境下，如何達(dá)成綜合評(píng)價(jià)多元錄取體制，還需逐步試行以看效果。

　　至于減少統(tǒng)考科目、不分文理科、外語(yǔ)科目社會(huì)化考試一年多考等舉措，更是這次高考改革引人注目的熱點(diǎn)。對(duì)于外語(yǔ)科目考試社會(huì)化已有較多共識(shí)，而減少高考科目、不分文理科，還需在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎推進(jìn)。因?yàn)闇p少高考科目不見(jiàn)得就能減輕想上高層次大學(xué)的考生的負(fù)擔(dān)。日本的高考并非一錘定音，考生不僅要參加日本大學(xué)入試中心舉辦的“全國(guó)共同學(xué)力第一次考試”，還要參加各大學(xué)自行組織的考試。盡管早已進(jìn)入高等教育普及化階段，但日本還是流行著“四上五落”的說(shuō)法，意思是說(shuō)要考上一流大學(xué)，一天睡4個(gè)小時(shí)就能考上，睡5個(gè)小時(shí)就會(huì)名落孫山�！八纳衔迓洹钡恼f(shuō)法后來(lái)也傳到韓國(guó)。這是常模參照考試或選拔性考試的必然規(guī)律，因此對(duì)那些想考上一流大學(xué)的考生而言，減少高考科目并不能減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，即使只考一科，也會(huì)努力到極限。而科目太少的話(huà)，為了保持考試的區(qū)分度，勢(shì)必導(dǎo)致試題難度不斷加大，不得不出偏題或怪題，否則無(wú)法區(qū)分、選拔優(yōu)秀考生。

　　選好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

　　高考是各種教育矛盾與社會(huì)矛盾的集合點(diǎn)，改革任務(wù)復(fù)雜艱巨，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論多好的改革方案，都不可能使所有人都贊同，也不可能解決所有應(yīng)試問(wèn)題。

　　現(xiàn)在高考改革的“路線(xiàn)圖”已經(jīng)大體制訂出來(lái)，如何才能達(dá)到“路線(xiàn)圖”所標(biāo)示的圖景？《決定》只是提綱挈領(lǐng)地表述了高考改革要點(diǎn)，真的落實(shí)還有待出臺(tái)更細(xì)化的實(shí)施方案。

　　高考改革的重要原則之一是實(shí)踐可行。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革的設(shè)想和政策的出臺(tái)不僅要符合教育原理，還要具有可行性和可操作性。理論上正確不一定是可行的，只有可行的才是有效的。落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《決定》中提出的考試招生制度改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進(jìn)行試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推開(kāi)，這樣才能使高考改革穩(wěn)步前進(jìn)。

　　另外，很重要的是轉(zhuǎn)變招生考試觀念，這需要一定的宣傳發(fā)動(dòng)，使大學(xué)教師和管理人員有一定的思想準(zhǔn)備。如果廣泛實(shí)行自主招生，打破完全以統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)決定錄取的模式，中國(guó)許多大學(xué)教師就得像一些國(guó)家的大學(xué)教師那樣，花精力為招生服務(wù)。以往一般高校教師對(duì)招生考試改革不太關(guān)心，高教研究界對(duì)高考改革研究也重視不夠。當(dāng)自主招生、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取等逐漸鋪開(kāi)之后，招生是一件相當(dāng)復(fù)雜、工作量很大的事，許多問(wèn)題需要高校來(lái)解決和研究，院系教師不應(yīng)置身事外。

　　在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一考試會(huì)逐漸減輕其絕對(duì)權(quán)重，但還將成為中國(guó)高校招生的主體。招生考試制度的改革與發(fā)展受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的制約，這是一個(gè)規(guī)律，不可能脫離中國(guó)的國(guó)情來(lái)實(shí)行某種招考制度。在招生考試領(lǐng)域，管理權(quán)力小于法律，法律小于規(guī)律。不符合規(guī)律的設(shè)想，即使愿望再美好，也無(wú)法貫徹落實(shí)。只有符合招生考試規(guī)律、符合主流民意的改革，才可能長(zhǎng)久實(shí)行下去。（作者系廈門(mén)大學(xué)考試研究中心主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）