沒有公眾參與，就沒有環(huán)境民主，也就沒有環(huán)境法治；公眾參與的環(huán)境法制就是環(huán)境法治。

　　近年來(lái)頻發(fā)的食品和環(huán)境突發(fā)事件教會(huì)人們認(rèn)識(shí)什么是蘇丹紅、三聚氰胺和pm2.5，這使得剛剛完成環(huán)境覺醒的公眾一夜之間就陷入了對(duì)環(huán)境的恐慌。于是乎，對(duì)于環(huán)境立法質(zhì)量不高、環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)、環(huán)境司法救濟(jì)不足的指責(zé)紛沓而至。這一方面反映了我國(guó)環(huán)境法治水平還無(wú)法滿足解決環(huán)境問題的需要，另一方面也說(shuō)明了法律、制度仍是公眾面對(duì)環(huán)境困境時(shí)最為依仗的手段。然而，在環(huán)境法治的建設(shè)進(jìn)程中，公民絕對(duì)不能僅僅充當(dāng)過客或者是旁觀者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其能動(dòng)作用，推動(dòng)環(huán)境法治的進(jìn)步與完善。

　　正確的環(huán)境價(jià)值觀是環(huán)境法治的思想基礎(chǔ)。法治以民主自由為基礎(chǔ)，需要民主的力量。在現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐中如果缺少政府和公眾的有效“互動(dòng)”，任何形式的法治都是行不通的。一直以來(lái)，我們的環(huán)境法治一般都是由官方發(fā)起和推進(jìn)，多數(shù)公眾似乎習(xí)慣處在旁觀者的地位而表現(xiàn)出“被動(dòng)”。這一方面是公眾法治理念的缺失，更重要的一方面是因?yàn)楣姏]有樹立正確的環(huán)境價(jià)值觀。沒有正確的環(huán)境價(jià)值觀，就不會(huì)正確地看待環(huán)境保護(hù)，更不會(huì)有環(huán)境法治的覺悟。對(duì)于公眾而言，正確的環(huán)境價(jià)值觀體現(xiàn)在：必須認(rèn)清人與自然的關(guān)系，人是自然的一部分，我們對(duì)自然所做的每一個(gè)修改都是在改變自己；必須明白環(huán)境利益不僅僅是公共利益，更是個(gè)人利益，環(huán)境保護(hù)不只是國(guó)家和企業(yè)的任務(wù)，也是每個(gè)公民的義務(wù)；必須轉(zhuǎn)變生活方式，這要求我們要合理膳食、適度消費(fèi)、節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、綠色出行等，就是生活中盡量做到少給自己的環(huán)境增加負(fù)擔(dān)；必須正視發(fā)展中的代內(nèi)公平與代際公平，不僅不能破壞自己的環(huán)境，更不能破壞子孫后代的環(huán)境。

　　公眾參與是環(huán)境法治的民主基礎(chǔ)。環(huán)境法治意味著依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志來(lái)保護(hù)環(huán)境，以法治抑制“政治人”和“商業(yè)人”的道德惡性，使污染破壞環(huán)境者無(wú)法任意橫行。沒有公眾參與，就沒有環(huán)境民主，也就沒有環(huán)境法治。從某種意義上講，公眾參與的環(huán)境法制就是環(huán)境法治。首先，公眾應(yīng)積極參與環(huán)境立法，可以通過選出能夠代表自己環(huán)境利益的各級(jí)人大代表直接表達(dá)自己的環(huán)境訴求，也可以通過意見征集和各種媒介表達(dá)自己的環(huán)境話語(yǔ)，推動(dòng)環(huán)境立法的質(zhì)量提升。其次，公眾應(yīng)積極參與環(huán)境法律的實(shí)施。我國(guó)環(huán)境法制實(shí)施面臨的難題不僅僅包括“法治不夠”，還包括“民主不足”，公眾參與程度越低，法制實(shí)施的法治化程度也就越低，進(jìn)而造成惡性循環(huán)。因此,在涉及公共環(huán)境利益和代際環(huán)境利益的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參加各種環(huán)境調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)；還可以組成環(huán)境公益組織，宣傳推廣各種環(huán)境法律，并以合法的方式組織各種群眾性活動(dòng)，在必要的時(shí)候還可以提起環(huán)境訴訟。另一方面，當(dāng)涉及自身的環(huán)境利益時(shí)，我們不能過多地依靠一些法律手段之外的“私了”方法，因?yàn)檫@樣會(huì)降低法律的威懾力。同時(shí)，公眾還應(yīng)積極參與對(duì)環(huán)境法律實(shí)施的監(jiān)督，通過檢舉、控告、申述甚至訴訟等法律賦予的手段來(lái)限制權(quán)力的濫用。

　　公民中的一些特殊群體是推動(dòng)環(huán)境法治發(fā)展的中堅(jiān)力量。環(huán)境法治中的公民特殊群體是指那些較早完成環(huán)境覺醒，有著更強(qiáng)的環(huán)境憂患意識(shí)，以及能以自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)洞察力等個(gè)體力量影響和推動(dòng)環(huán)境法治的人群。相對(duì)于一般社會(huì)公眾，他們更為理性，更容易與國(guó)家政府以及各級(jí)管理者形成互動(dòng)，因而他們更能夠代表公眾表達(dá)環(huán)境話語(yǔ)，是推動(dòng)環(huán)境法治發(fā)展效率最高的一股力量。這些群體主要包括學(xué)者、科學(xué)工作者、新聞工作者以及具有環(huán)境良知的企業(yè)家。學(xué)者的理論研究可以少一點(diǎn)浮夸與空洞，與現(xiàn)實(shí)更貼近一些�？茖W(xué)工作者要引導(dǎo)公眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待環(huán)境及技術(shù)應(yīng)用。任何科學(xué)技術(shù)，只要有能夠?qū)θ祟惿嬖斐蓳p害的疑點(diǎn)，在利用的過程中必須謹(jǐn)慎，這也是科學(xué)的嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。新聞工作者要更多一些正能量，要監(jiān)督更要引導(dǎo)，對(duì)于負(fù)面的報(bào)道需要真相。企業(yè)家的環(huán)境良知不能僅僅反映在自己的綠色生產(chǎn)，更要引導(dǎo)本行業(yè)以及關(guān)聯(lián)行業(yè)的綠色生態(tài)化。中堅(jiān)力量真正發(fā)揮自己的力量，實(shí)現(xiàn)的不僅是自身的價(jià)值，更是實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值。

　　任何形式的民主與法治都不是一蹴而就的，環(huán)境法治更是如此，而更多的公眾參與才會(huì)有更好的法治。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）