黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次統(tǒng)一思想、凝聚力量，承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)監(jiān)督工作具有重要意義。

　　充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的作用

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，是審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)一是要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的主題，深刻領(lǐng)會(huì)過去5年和10年黨和國(guó)家取得的新的歷史性成就，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)。二是要緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，落實(shí)到具體的審計(jì)工作實(shí)踐中。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)五位一體總體布局的全面實(shí)施，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、推動(dòng)完善國(guó)家治理的作用。

　　明確審計(jì)職能和任務(wù)，全面提升審計(jì)監(jiān)督水平

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，以全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)為根本，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

　　一是積極履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。通過審計(jì)，檢查和督促被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其按規(guī)定正常健康運(yùn)行；檢查受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任人忠實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，借以揭露違法違紀(jì)，制止損失浪費(fèi)，查明錯(cuò)誤弊端，判斷管理缺陷，進(jìn)而追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　二是積極履行經(jīng)濟(jì)鑒證職能。通過對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表及其他經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)公允性、合法性，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

　　三是積極履行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能。通過審查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所查明的事實(shí)做出分析和判斷，肯定成績(jī)，揭露矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而改善經(jīng)營(yíng)管理，尋求提高效率和效益的途徑。

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，重點(diǎn)是突出10個(gè)方面的工作：加大對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通；加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，維護(hù)國(guó)家安全；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源能源利用情況的審計(jì)力度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，保障惠民強(qiáng)民富民政策落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益；加大績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)估力度，促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示力度，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)；加大對(duì)審計(jì)信息的依法公開力度，促進(jìn)公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。

　　嚴(yán)格履行審計(jì)監(jiān)督職能，依法維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序

　　審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)審計(jì)工作，用審計(jì)業(yè)績(jī)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，著力落實(shí)到審計(jì)工作中。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。黨的十八大明確提出了未來我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)，是全國(guó)人民加快建設(shè)小康社會(huì)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八大精神和決策部署上來，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，勇于承擔(dān)歷史重任，在民族復(fù)興偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。一定要把審計(jì)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入到全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的奮斗目標(biāo)上來，不斷提高駕馭審計(jì)工作的能力，使審計(jì)工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、具有前瞻性、富于創(chuàng)造性。一定要把審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)納入和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中來，在履行法定職責(zé)的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

　　（二）處理好三個(gè)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。一是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，把查處問題與規(guī)范管理有機(jī)統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)監(jiān)督提高服務(wù)的質(zhì)量，通過開展幫促活動(dòng)減少問題的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。二是處理好微觀與宏觀的關(guān)系。查深查透每一個(gè)具體問題，揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題，堅(jiān)持從宏觀著眼、從微觀入手，將微觀檢查與宏觀反映辯證統(tǒng)一起來，根據(jù)微觀現(xiàn)象分析得出宏觀結(jié)論，通過促進(jìn)宏觀政策調(diào)整解決微觀問題，增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)際效果。三是處理好質(zhì)量與效率的關(guān)系。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、兼顧效率，既要追求質(zhì)量好，又要追求效率高，避免顧此失彼。要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)組織方式和工作方法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，擴(kuò)大審計(jì)信息化應(yīng)用的深度和廣度，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量，提高工作效率。

　�。ㄈ﹫�(jiān)持“四條途徑”， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保證。審計(jì)工作必須找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)，選擇好釋放能量的有效途徑，切實(shí)把法定職責(zé)履行好，把歷史賦予的任務(wù)完成好。一是強(qiáng)化合規(guī)性審計(jì)。堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)為基本職責(zé)，認(rèn)真揭露和查處重大違法違規(guī)問題，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及職務(wù)犯罪線索，積極防范由于違法方式的隱蔽性和審計(jì)手段的局限性存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是深化專項(xiàng)資金審計(jì)。發(fā)揮專項(xiàng)資金審計(jì)目標(biāo)集中、效果集中、反映問題集中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以資金流向?yàn)橹骶�，抓住重點(diǎn)資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全過程跟蹤和總體控制，保證專項(xiàng)資金依法合理使用，放大財(cái)政資金的政策效應(yīng)。三是做實(shí)審計(jì)調(diào)查。突出審計(jì)調(diào)查覆蓋面廣、宏觀作用大、針對(duì)性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持用審計(jì)的方式開展審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的綜合分析，進(jìn)一步提高審計(jì)調(diào)查比重，規(guī)范審計(jì)調(diào)查方法，強(qiáng)化審計(jì)調(diào)查質(zhì)量。四是擴(kuò)展效益審計(jì)。以財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，兼顧政策執(zhí)行效果和行政運(yùn)行效率，繼續(xù)推進(jìn)效益審計(jì)取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持真實(shí)、合法、效益審計(jì)并重，效益審計(jì)要以真實(shí)、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，真實(shí)、合法性審計(jì)項(xiàng)目要進(jìn)行效益分析和評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）突出“五個(gè)關(guān)注”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，審計(jì)監(jiān)督也要注入新的工作思路。在服務(wù)內(nèi)容上突出“五個(gè)關(guān)注”：一是關(guān)注“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的審計(jì)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理改善項(xiàng)目的效益審計(jì)力度，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，關(guān)注農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。二是關(guān)注社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的審計(jì)，著力開展財(cái)政專項(xiàng)資金的效益審計(jì)，加大城市環(huán)境治理保護(hù)工程的審計(jì)力度，檢查社會(huì)組織受托代行政府職能的履行情況。三是關(guān)注“民生”，促進(jìn)保障群眾利益。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深化社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利和慈善事業(yè)審計(jì)，關(guān)注教育、醫(yī)療、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)健全完善社會(huì)保障制度體系。四是關(guān)注“制度”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化預(yù)算執(zhí)行和政府部門審計(jì)，監(jiān)督預(yù)算制度執(zhí)行情況，探索開展政府績(jī)效審計(jì)，推進(jìn)建立公共財(cái)政體系，規(guī)范部門行政行為，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。五是關(guān)注“責(zé)任”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)資金集中、權(quán)力集中部門的監(jiān)督，探索重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策審計(jì)，促進(jìn)建立責(zé)任追究制度，制約領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效、干凈行使職權(quán)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，不斷提高審計(jì)工作水平，為實(shí)現(xiàn)“二三三五五”奮斗目標(biāo)加工作思路，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

　　（作者系區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng) ）