不法商販向牛奶罐中摻水

牛奶女工

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，牛奶質(zhì)量安全問(wèn)題成為我國(guó)民眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，牛奶安全問(wèn)題也同樣出現(xiàn)過(guò)。19世紀(jì)的英國(guó)市場(chǎng)上，牛奶摻假之風(fēng)一度猖獗，牛奶安全問(wèn)題引人關(guān)注，并對(duì)公眾健康構(gòu)成巨大威脅�；仡櫽�(guó)走過(guò)的這段歷史，對(duì)于正視當(dāng)前我國(guó)面臨的牛奶質(zhì)量安全問(wèn)題、建立與完善食品安全監(jiān)管體系，顯然有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

　　牛奶安全問(wèn)題的表現(xiàn)

　　1822年，化學(xué)家弗雷德里克·阿庫(kù)姆發(fā)表《論食品摻假和廚房毒物》的小冊(cè)子，對(duì)于英國(guó)市場(chǎng)上的牛奶、面包等日常食品的安全狀況做了深刻揭露。阿庫(kù)姆指出：“市場(chǎng)中的偽劣商品隨處可見(jiàn)，有些摻假欺詐很有技術(shù)水平，甚至逃避了最富有經(jīng)驗(yàn)的辨別�！迸Ｄ虛郊賳�(wèn)題至此浮出水面，進(jìn)入到公眾視野之中。在近代英國(guó)歷史上，19世紀(jì)是牛奶摻假的盛行時(shí)期，其中尤以19世紀(jì)后半葉最為嚴(yán)重。摻假的盛行使得19世紀(jì)英國(guó)的牛奶行業(yè)臭名昭著。

　　牛奶摻假是牛奶安全問(wèn)題的典型表現(xiàn)，其中牛奶摻水現(xiàn)象最為普遍。當(dāng)新鮮的牛奶被擠出來(lái)后，往往先放置半天，讓乳脂自然分離漂浮至表面，這些乳脂被舀出后再被加工成各種乳制品。而提取過(guò)乳脂的牛奶，本來(lái)就已經(jīng)變得稀薄，卻還要摻入一定比例水分后再推向市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)脫脂、摻水的牛奶變得稀薄，商販們便會(huì)往牛奶中添加各種替代物，如添加面粉或淀粉以增加牛奶的粘稠度，添加胡蘿卜汁以增加牛奶含脂量及甜味，甚至?xí)䲟饺雱?dòng)物腦髓使牛奶生出泡沫。

　　經(jīng)過(guò)摻水的牛奶往往呈淡藍(lán)色，為掩飾牛奶的摻水，恢復(fù)新鮮牛奶的自然色澤，商販們往往對(duì)牛奶進(jìn)行染色，這也是牛奶摻假的表現(xiàn)。19世紀(jì)中葉前，商販們往往添加少量白堊對(duì)牛奶進(jìn)行漂白。到19世紀(jì)后半葉，各種各樣的價(jià)格低廉的染色劑相繼問(wèn)世，包括胭脂紅、姜黃粉等植物性燃料以及苯胺硫酸鹽等合成化學(xué)染料。具有諷刺意味的是，染色在一定程度上也是為了滿(mǎn)足消費(fèi)者的喜好。直到1912年，英國(guó)頒布《公共衛(wèi)生條例》，明令禁止在牛奶中添加人工染色劑，牛奶染色現(xiàn)象才得以遏制。

　　在乳品行業(yè)，給新鮮牛奶添加防腐劑也是通行的做法。19世紀(jì)前半葉，亞硫酸作為防腐劑被廣泛使用。70年代后，各種化學(xué)防腐劑開(kāi)始充斥市場(chǎng)：首先是硼酸甘油，接著是水楊酸，但價(jià)格較為昂貴。90年代后，價(jià)格低廉的福爾馬林開(kāi)始作為防腐劑廣泛使用。防腐劑的添加過(guò)量以及防腐劑的殘留物，往往會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成危害。

　　牛奶安全問(wèn)題的根源

　　在近代英國(guó)，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，牛奶安全問(wèn)題的出現(xiàn)，有著深刻的社會(huì)根源。

　　牛奶的摻假尤其是摻水現(xiàn)象的猖獗，首先是不法商販追求超額利潤(rùn)的結(jié)果。19世紀(jì)中葉，英國(guó)市場(chǎng)上每加侖（相當(dāng)于8品脫）牛奶的正常價(jià)格為16便士，合理利潤(rùn)為4便士；若商販們?cè)谂Ｄ讨袚饺?品脫的水，每加侖牛奶重量會(huì)增加至9品脫，利潤(rùn)也由4便士提高到6便士，獲利增加了50%。1856年，霍德森·拉格對(duì)倫敦牛奶市場(chǎng)調(diào)查后指出，即便按照保守的25%的摻水率估算，倫敦市民每年也要為牛奶中的水分額外支出47.5萬(wàn)鎊，這大概相當(dāng)于倫敦供水公司一年的總收入。市政當(dāng)局對(duì)于摻假牛奶商販往往采取低額罰款，這根本不足以制止摻假之風(fēng)。正是由于摻假的低風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)，不法商販趨之若鶩，獲利驚人。

　　另外，盡管市場(chǎng)上的牛奶大多以純牛奶名義出售，但在20世紀(jì)之前，英國(guó)尚未制定統(tǒng)一的關(guān)于純牛奶的標(biāo)準(zhǔn)，這就為各種摻假行為提供了可乘之機(jī)。19世紀(jì)上半葉，比重測(cè)試法適用于牛奶檢測(cè)，即通過(guò)液體比重測(cè)算牛奶樣本的密度，但不法商販在給牛奶摻水的同時(shí)，還會(huì)加入面粉、淀粉等，以增加粘稠度，所以該方法測(cè)試的準(zhǔn)確性大打折扣。19世紀(jì)后半葉，萬(wàn)克林測(cè)試法問(wèn)世并得到推廣，該方法主要測(cè)量牛奶的乳脂率和非脂乳固體含量。牛奶在連續(xù)加熱并蒸發(fā)水分后，再加入石油或苯汽油以提取乳脂，剩余殘?jiān)鼧?gòu)成非脂乳固體含量，該方法根據(jù)乳脂率及非脂乳固體含量來(lái)確定牛奶是否摻水。但乳脂含量以及非脂乳固體含量到底要達(dá)到多少才算合格，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有具體規(guī)定。直到1901年《牛奶銷(xiāo)售條例》頒布后，英國(guó)才正式確立全國(guó)統(tǒng)一的牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即乳脂率不低于3%，非脂乳固體含量不低于8.5%，從而為打擊牛奶摻假行為提供了依據(jù)。

　　摻假現(xiàn)象的盛行，從根本上來(lái)說(shuō)，與近代英國(guó)的自由放任思潮以及政府監(jiān)管職能缺失有關(guān)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府并“不適宜于行使管理經(jīng)濟(jì)的職能”，主張讓“一只看不見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用。由此，19世紀(jì)中葉前，“牛奶摻假普遍被認(rèn)為是欺詐性交易的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或道德問(wèn)題，而不是關(guān)系到健康的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。受此影響，英國(guó)中央及地方政府對(duì)牛奶摻假行為采取漠視態(tài)度，政府監(jiān)管食品安全的立法嚴(yán)重滯后，牛奶安全問(wèn)題愈演愈烈。對(duì)此，1855年，《柳葉刀》雜志發(fā)文指出：“市場(chǎng)上幾乎找不到純凈食物，這種對(duì)于城市活力的威脅是經(jīng)濟(jì)自由主義的直接后果，這完全是反常的，摻假正是在國(guó)家對(duì)此忽略和松懈的背景下盛行起來(lái)的，國(guó)家有責(zé)任加以干預(yù)，通過(guò)完善制度以防止摻假的發(fā)生�！�

　　牛奶安全的立法監(jiān)管

　　牛奶由于其較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而一度被譽(yù)為“完美食物”，但牛奶安全問(wèn)題的加劇使得其淪為“白色毒藥”。19世紀(jì)中葉，醫(yī)療官米切爾·泰勒首次發(fā)現(xiàn)，摻入污水以及各種添加劑的牛奶，成為斑疹傷寒、猩紅熱等傳染性疾病的重要傳播媒介，牛奶質(zhì)量安全問(wèn)題引起醫(yī)療界的高度關(guān)注，也由此促成政府監(jiān)管立法出臺(tái)。

　　1855年，英國(guó)議會(huì)任命一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)市場(chǎng)上牛奶等食品摻假進(jìn)行調(diào)查。該委員會(huì)報(bào)告得出“食品摻假普遍存在”的結(jié)論，并強(qiáng)調(diào)其所帶來(lái)的危害：“食品以及藥品的摻假，不僅會(huì)危害民眾健康狀況，構(gòu)成對(duì)整個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)欺詐，而且會(huì)導(dǎo)致公共道德的淪喪，降低我國(guó)商業(yè)在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)”。正是在該委員會(huì)的努力下，從19世紀(jì)60年代起，英國(guó)對(duì)于牛奶等食品的立法監(jiān)管進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)。

　　1860年，英國(guó)出臺(tái)了歷史上第一部食品安全立法——《食品及飲品摻假法》，并于1872年作出修訂。這部法案首次將食品摻假納入到法律管轄范疇，明確表示要嚴(yán)懲“那些本應(yīng)出售純凈、不摻假的食品或飲品卻銷(xiāo)售摻假商品的商販”。法案建議各地方機(jī)構(gòu)任命公共分析師，以便對(duì)牛奶等食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。法案將“犯罪意識(shí)”作為食品摻假定罪的必需證據(jù)，對(duì)于摻假行為主要采取罰金方式，但最高罰金僅為5英鎊，同時(shí)要求將屢犯不改者姓名公布在地方報(bào)紙上。

　　1875年，英國(guó)又出臺(tái)了《食品及藥品銷(xiāo)售法》，并于1879年、1899年兩次修訂，由此將幾乎所有的食品及藥品納入到政府監(jiān)管之下。該法案明確將“對(duì)食品添加有害物質(zhì)”以及“向消費(fèi)者出售非天然的或質(zhì)量不能滿(mǎn)足其需求的食品”界定為食品摻假，并首次將制假者與售假者均列入懲治對(duì)象。法案開(kāi)始強(qiáng)制要求各地方當(dāng)局任命公共分析師，并提高牛奶等食品的抽樣檢測(cè)比例。法案還加大了對(duì)摻假行為的懲罰力度，摻假者最高可判罰50鎊罰金及六個(gè)月監(jiān)禁。

　　隨著政府立法監(jiān)管的完善，牛奶摻假現(xiàn)象開(kāi)始得到遏制。數(shù)據(jù)顯示：1871年，通過(guò)對(duì)各地的牛奶抽樣檢測(cè)，全國(guó)牛奶摻假比例平均為19.2%，1877—1881年間下降為16.2%，1890年降至11.2%，1900年進(jìn)一步降至8.8%，1913年再次降至8.2%。這充分表明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過(guò)立法手段加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的打擊與監(jiān)管，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是遏制食品摻假、解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

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